湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

湖南省財政廳

印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區

生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

湘發(fā)改區域規〔2025〕661號

HNPR—2025—02023

長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于優(yōu)化長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

湖南省財政廳

2025年10月15日

關(guān)于優(yōu)化長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區

生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)

根據《生態(tài)保護補償條例》《湖南省長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2023〕24號）《長(cháng)株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃（2024—2035年）》等文件精神，結合長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠心地區）實(shí)際，現就優(yōu)化綠心地區生態(tài)補償機制提出以下具體意見(jiàn)。

生態(tài)補償的主體主要為省人民政府和長(cháng)株潭三市及所轄縣市區人民政府，鼓勵企業(yè)法人、自然人以及其他社會(huì )團體積極參與。生態(tài)補償機制的主要內容如下：

一、補償區域

本補償機制適用于《長(cháng)株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃（2024—2035年）》所確定的綠心區域范圍。北至長(cháng)沙繞城線(xiàn)及瀏陽(yáng)河北岸，西至長(cháng)沙市湘江新區坪塘街道—湘潭市雨湖區響水鄉，東至瀏陽(yáng)市鎮頭鎮，南至湘潭縣易俗河鎮—株洲市群豐鎮，總面積約529.79平方公里，具體包括10個(gè)縣（市、區）、21個(gè)鄉鎮（街道）和106個(gè)行政村（社區、林場(chǎng)）。

二、補償內容

生態(tài)補償資金主要用于綠心地區重要生態(tài)環(huán)境要素保護修復和美麗鄉村建設。主要包括以下六大類(lèi)：

1．森林生態(tài)保護、質(zhì)量提升補償。適用于支持國家級公益林、省級公益林和天然商品林的保護管理和質(zhì)量提升，其中國家級公益林是指國家按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，省級公益林是經(jīng)省人民政府按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，天然商品林是指經(jīng)申請納入補償范圍的天然商品林。根據公益林和天然商品林面積、質(zhì)量和管護水平予以補償，包括支持公益林和天然商品林的保護管理，按照集中連片、整體推進(jìn)、規模經(jīng)營(yíng)原則，開(kāi)展林相改造、提升，優(yōu)化林分空間與樹(shù)種結構，促進(jìn)林分向近自然復層異齡混交林轉化，提高綠心地區森林覆蓋率，提升森林生態(tài)功能。

2．水環(huán)境治理生態(tài)補償。適用于補償范圍內的河流、水庫功能區，包括湘江、瀏陽(yáng)河等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖、紅旗水庫、東風(fēng)水庫、石燕湖、云峰湖等地表水體以及水利設施用地。根據水質(zhì)水量控制情況、水環(huán)境保護情況予以補償，包括湘江集中式飲用水水源地保護和治理，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設和保護，城鎮、鄉村生活污水處理設施建設，河道行洪區外生態(tài)化改造與河道整治，水資源梯級調蓄建設和重點(diǎn)區域水環(huán)境綜合整治，加強各類(lèi)水資源的聯(lián)調，保障區域用水安全。

3．其他生態(tài)用地保護補償。適用于補償范圍內的林地、濕地外的農用地和未利用地（依據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）劃分）。其中，農用地包括耕地、園地、配套交通用地及其它用地等。主要用于支持耕地保護管理、耕地質(zhì)量提升、農田基礎設施管護修繕；溪流生態(tài)廊道內草地、濕地資源的保護修復，自然岸線(xiàn)維護、河湖水系連通等建設；生態(tài)保護紅線(xiàn)內的零星建設用地騰退后修復；對沙地、裸地以及因采石、開(kāi)礦等受損的山體等，推進(jìn)邊坡治理、土壤改良和植被修復。

4．提升生物多樣性補償。適用于《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《湖南省野生動(dòng)植物資源保護條例》確定的物種補償范圍。主要用于支持《湖南省陸生野生動(dòng)物致害補償辦法》規定的野生動(dòng)物致害補償，重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物生境恢復工程，生態(tài)廊道連通提質(zhì)，支持野生動(dòng)植物監測、拯救保護工程以及野生動(dòng)物收容救護工程，穩步提升綠心地區生物多樣性質(zhì)量。

5．生態(tài)宜居美麗鄉村建設補償。適用于補償范圍內生態(tài)宜居鄉村建設項目。主要用于支持農村人居環(huán)境整治、農村公共基礎設施建設、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、農業(yè)廢棄物高值化利用、農村清潔能源替代、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉型等。

6．創(chuàng )新型市場(chǎng)化補償。適用于補償范圍內探索通過(guò)市場(chǎng)化手段完善生態(tài)補償模式，對新模式予以適當扶持。探索綠心地區與周邊社區和園區、流域下游與上游實(shí)行資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、產(chǎn)業(yè)園區共建等多種補償方式，實(shí)現生態(tài)補償方式的多元化。探索“碳匯質(zhì)押貸款”“碳匯保險”等綠色金融工具，推進(jìn)綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標以及碳排放權、碳匯等資源權益指標有序交易。探索構建以碳匯增量為導向的生態(tài)修復評價(jià)機制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，鼓勵綠心地區將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現多元化場(chǎng)景，建立持續性惠益分享機制。同時(shí)，鼓勵民間環(huán)保組織積極參與，作為合法市場(chǎng)主體，供給或購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品。

三、補償資金核定

生態(tài)補償資金是綠心地區根據《長(cháng)株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃（2024—2035年）》及相關(guān)政策要求申報的補助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，原則上按項目法分配。由省直相關(guān)部門(mén)會(huì )同省財政廳發(fā)布項目入庫申報通知，明確項目申報內容和程序，補助金額根據項目具體情況、年度預算和評審等情況確定。省級補償資金原則上不與市州的補償項目重復，重點(diǎn)支持綠心地區跨流域、跨區域的項目。

四、補償資金來(lái)源

根據《湖南省長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護條例》，生態(tài)補償資金的來(lái)源主要包括：一是符合支持方向的中央資金；二是省級相關(guān)專(zhuān)項資金，如省長(cháng)株潭一體化發(fā)展專(zhuān)項資金；三是長(cháng)株潭三市安排的資金；四是根據《湖南省長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護條例》的規定從土地使用權出讓收入中提取的資金；五是社會(huì )捐贈。

五、補償資金管理

長(cháng)株潭三市及所轄縣市區要建立健全生態(tài)補償資金使用管理制度，強化生態(tài)補償資金日常管理，認真開(kāi)展補償資金績(jì)效自評，將重大項目資金的使用責任落實(shí)到具體單位、部門(mén)和個(gè)人。省發(fā)展改革委、省財政廳會(huì )同省直有關(guān)單位要定期跟蹤監管補償資金使用管理情況，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并向省人民政府報告。任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得侵占、截留或挪用補償資金。同時(shí)，應自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀檢監察、審計的監督檢查。

六、保障措施

省人民政府統一領(lǐng)導綠心地區高水平保護工作，統籌處理綠心地區保護工作中的重大問(wèn)題。省直有關(guān)單位要積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制建設，加強對森林、濕地、耕地、水系等領(lǐng)域生態(tài)保護補償的指導協(xié)調，開(kāi)展各領(lǐng)域生態(tài)保護補償實(shí)施效果評估工作，共同推進(jìn)生態(tài)保護補償的制度化、規范化。長(cháng)株潭三市及所轄縣市區人民政府是綠心地區生態(tài)補償工作的地方責任主體，要高度重視綠心地區生態(tài)保護補償工作，根據本實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)要求，可結合本地區實(shí)際制定出臺實(shí)施細則和補償辦法，加大力度做好綠心地區生態(tài)補償工作，研究探索非綠心地區對綠心地區的橫向補償模式。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。