湖南省住房和城鄉建設廳 國家金融監督

管理總局湖南監管局關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工

行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作的通知

湘建質(zhì)〔2025〕111號

HNPR—2025—14006

各市州住房和城鄉建設局、金融監管分局，湘江新區開(kāi)發(fā)建設局，各有關(guān)保險機構、有關(guān)企業(yè)：

為規范全省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑施工安責險）工作，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與建筑施工行業(yè)風(fēng)險評估管控和事故預防功能，防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障企業(yè)合法權益，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》等規定，結合我省實(shí)際，現就做好建筑施工安責險有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的機制，推動(dòng)全省行政區域內依法需辦理施工許可的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程依法投保建筑施工安責險，充分發(fā)揮建筑施工安責險參與風(fēng)險評估管控和事故預防作用，為企業(yè)提供全面的事故預防服務(wù)，進(jìn)一步提升建筑施工本質(zhì)安全水平，助力全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

二、基本原則

（一）堅持依法推行。嚴格執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的有關(guān)規定，施工總承包單位或建設單位依法直接發(fā)包的承包單位（以下統稱(chēng)建筑施工企業(yè)）應在開(kāi)工前依法投保建筑施工安責險，已投保的其他保險不能替代建筑施工安責險。

（二）堅持防補結合。充分發(fā)揮建筑施工安責險風(fēng)險事前預防和事后保障作用，在保證依法依規快速理賠的基礎上，突出建筑施工安責險參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，助力建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，提升企業(yè)安全管理水平和風(fēng)險防控能力。

（三）堅持市場(chǎng)運作。按照“建筑施工企業(yè)依法投保、保險機構自愿承保”的原則，合理確定保險費率、保障范圍和賠付標準，健全完善建筑施工安責險運行制度體系，通過(guò)市場(chǎng)機制和價(jià)值杠桿引導企業(yè)提升安全管理水平。

三、投保與承保

（一）投保主體。建筑施工安責險應由相應的建筑施工企業(yè)以項目為單位進(jìn)行投保。

（二）承保主體。保險機構可組建共保體或獨立作為承保機構承保建筑施工安責險，承保機構應符合相關(guān)法律法規和標準規范要求，具有相應的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和能力，并滿(mǎn)足以下條件：

1．商業(yè)信譽(yù)良好，業(yè)務(wù)開(kāi)展地的營(yíng)業(yè)機構近三年安責險經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)重大違法違規記錄。

2．有配套的營(yíng)業(yè)機構網(wǎng)點(diǎn)，在承保項目所在市州設有營(yíng)業(yè)機構網(wǎng)點(diǎn)。

3．有充足的償付能力，具有履行賠付義務(wù)的能力。

4．配備組織開(kāi)展事故預防服務(wù)的管理人員，在承保項目所在市州設有常駐的事故預防服務(wù)風(fēng)控團隊，管理人員數量和專(zhuān)業(yè)能力應與所承保建筑施工安責險業(yè)務(wù)相匹配。

5．具有經(jīng)金融監管部門(mén)備案的建筑施工安責險產(chǎn)品（含保險條款、費率）。

（三）保障范圍。建筑施工安責險的賠償范圍包括被保險人因生產(chǎn)安全事故造成的依法應負的從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，以及相關(guān)事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。其中，從業(yè)人員及第三者的每人死亡傷殘責任限額不得低于40萬(wàn)元，對涉及的各項具體賠償限額，雙方應按照保險條款進(jìn)行約定并在保單中載明。

（四）保險期限。建筑施工安責險保險期限應覆蓋工程施工全過(guò)程，為建筑施工企業(yè)投保工程項目安責險之日起至工程項目竣工驗收備案之日止。依法應投保建筑施工安責險的建筑施工企業(yè)，除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，不得退保、延遲續保。

（五）費用列支。建筑施工企業(yè)應在項目開(kāi)工前足額投保并在保單出具前一次性足額繳納建筑施工安責險保費，據實(shí)從項目安全生產(chǎn)費用中列支，計入工程造價(jià)，不得以任何方式攤派給其他單位或從業(yè)人員個(gè)人。

（六）費率確定。湖南金融監管局會(huì )同省住房城鄉建設廳指導省保險行業(yè)組織制定發(fā)布建筑施工行業(yè)安責險純風(fēng)險損失率，并根據建筑施工安責險業(yè)務(wù)的總體盈利虧損情況和市場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險情況及時(shí)調整，供保險機構參考使用；指導保險機構建立費率動(dòng)態(tài)調整機制，費率調整應根據被保險人的事故記錄和等級、安全生產(chǎn)標準化建設情況、安全生產(chǎn)違法失信行為、配合整改事故隱患情況等因素綜合確定。

保險機構應根據建筑施工行業(yè)安責險純風(fēng)險損失率，運用差別費率和浮動(dòng)費率，按規定厘定承保費率，不得惡意低價(jià)承保妨礙市場(chǎng)公平競爭，承保的建筑施工安責險傭金比例不得高于5%。

四、運行機制

（一）健全投保運營(yíng)機制。開(kāi)展建筑施工安責險業(yè)務(wù)的保險機構應嚴格執行行業(yè)標準條款，不得以簽訂補充協(xié)議等形式改變條款內容。擬開(kāi)展建筑施工安責險業(yè)務(wù)的保險機構應將機構基本情況、承保費率、服務(wù)承諾、事故預防服務(wù)管理實(shí)施方案等信息報送省住房城鄉建設廳，省住房城鄉建設廳適時(shí)在廳官網(wǎng)上公布或更新承保機構相關(guān)信息。鼓勵保險機構組建共保體，提高承保能力、分擔賠付風(fēng)險，提升事故預防服務(wù)能力。

（二）健全預防服務(wù)機制。承保機構應按照安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)規范要求，根據行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規模、風(fēng)險分布、人員狀況、安全管理基礎及歷史事故情況等，科學(xué)制定事故預防服務(wù)方案，并主動(dòng)接受住房城鄉建設部門(mén)監督指導，開(kāi)展包括但不僅限于以下事故預防服務(wù)工作：

1．安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。對建設、施工、監理等單位項目負責人、安全管理人員、一線(xiàn)工人等從業(yè)人員開(kāi)展培訓和技能競賽；制作宣傳教育培訓材料、舉辦安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)、開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規、標準規范、政策文件、安全操作技能、職業(yè)病防治等宣傳教育培訓。

2．安全風(fēng)險辨識、評估、評價(jià)。開(kāi)展投保企業(yè)安全評價(jià)；組織專(zhuān)家、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構對項目重大危險源進(jìn)行安全風(fēng)險辨識、評估、評價(jià)。

3．安全生產(chǎn)標準化管理體系建設。在建筑施工活動(dòng)中，協(xié)助投保企業(yè)貫徹執行建筑施工安全法律法規和標準規范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責任制、“雙重”預防體系，制定安全管理制度和操作規程等。

4．生產(chǎn)安全重大事故隱患排查。重點(diǎn)針對建筑起重機械、腳手架、支模架、深基坑、高邊坡和臨時(shí)消防、臨時(shí)用電等危大工程和重大危險源開(kāi)展排查。

5．安全生產(chǎn)應急預案編制和應急救援演練。協(xié)助投保企業(yè)編制建筑起重機械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災等應急救援預案和開(kāi)展演練。

6．安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新、裝備研發(fā)推廣應用。研發(fā)推廣智能建造、智慧工地、智能安全帽等有利于提高安全生產(chǎn)管理水平的信息化技術(shù)。

7．其他有關(guān)事故預防工作。

承保機構應委托具有相應資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展事故預防服務(wù)工作，保險期間內為工程造價(jià)400萬(wàn)元以下的投保項目至少提供上述前6項服務(wù)中的1項服務(wù)；每年為工程造價(jià)400萬(wàn)元及以上的投保項目提供至少1次安全風(fēng)險辨識、評估、評價(jià)或1次生產(chǎn)安全重大事故隱患排查；對存在超規模危大工程或質(zhì)量安全監督機構指出施工現場(chǎng)安全問(wèn)題突出的，每年額外多提供至少1次生產(chǎn)安全重大事故隱患排查或特種設備比對抽檢服務(wù)。承保機構在服務(wù)中發(fā)現存在重大事故隱患的，應及時(shí)告知投保企業(yè)進(jìn)行整改；對未按時(shí)限整改重大事故隱患的，應及時(shí)報告項目屬地住房城鄉建設部門(mén)或其質(zhì)量安全監督機構，并可以按照法律規定和合同約定向投保企業(yè)要求增加保險費或者解除保險合同。

從事事故預防服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構應遵守有關(guān)法律法規規定和標準規范要求，按照合同約定開(kāi)展服務(wù)，不得影響被保險人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得泄露被保險人的職工信息、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得弄虛作假、出具虛假服務(wù)報告。未按相關(guān)規定或委托合同約定開(kāi)展事故預防服務(wù)或事故預防服務(wù)報告弄虛作假的，保險機構可以終止委托合同，并將相關(guān)情形報告住房城鄉建設部門(mén)和金融監管部門(mén)。

（三）健全費用使用機制。承保機構應建立完善事故預防費用管理制度，保證事故預防服務(wù)費用投入滿(mǎn)足規定的事故預防服務(wù)內容和頻次，制定事故預防服務(wù)費用專(zhuān)項預算，建立費用使用專(zhuān)門(mén)臺賬，并主動(dòng)接受住房城鄉建設部門(mén)和金融監管部門(mén)的監督。事故預防服務(wù)費用可統籌用于宣傳培訓、技能競賽、安全評估、信息技術(shù)等事故預防服務(wù)工作，統籌開(kāi)展的事故預防服務(wù)工作由上年度全省承保份額最高的承保機構牽頭制定事故預防服務(wù)方案和專(zhuān)項預算。事故預防服務(wù)費用應以降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險或減少事故損失為主要目的，不得隨意擴大使用范圍，據實(shí)支出，不得擠占、挪用，費用使用情況應及時(shí)錄入主管部門(mén)信息平臺。

（四）完善理賠服務(wù)機制。承保機構應嚴格按照法律規定和合同約定及時(shí)賠償保險金，并建立快速理賠機制和預付賠款機制，在事故發(fā)生后嚴格按照法律規定和合同約定快速支付或先行支付已確定的賠償保險金；合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公開(kāi)理賠報案電話(huà)，并向投保企業(yè)公示，嚴格落實(shí)全天候受理報案制度，及時(shí)提供出險理賠服務(wù)；對建筑施工安責險發(fā)生的經(jīng)濟賠償，不得影響依法請求其他種類(lèi)保險賠償的權利。各級住房城鄉建設部門(mén)應為生產(chǎn)安全事故的認定、保險機構賠償保險金或先行支付賠償保險金等有關(guān)工作提供必要的條件支持。

（五）健全信息共享機制。鼓勵承保機構建立完善信息化管理系統，實(shí)現承保、理賠及事故預防服務(wù)等全過(guò)程監管。承保機構在項目承保、理賠及事故預防服務(wù)后10個(gè)工作日內應將相關(guān)信息共享或錄入主管部門(mén)信息平臺。承保機構和投保企業(yè)應留存事故預防服務(wù)檔案，妥善保管，留存期限不少于5年，期間不得篡改、隱匿和銷(xiāo)毀。各級住房城鄉建設部門(mén)和金融監管部門(mén)應通過(guò)主管部門(mén)信息平臺加強對建筑施工安責險實(shí)施情況的監督管理，進(jìn)一步提升建筑施工安全監管水平。

五、保障措施

（一）加強監督管理。各級住房城鄉建設部門(mén)和金融監管部門(mén)應根據職責加強對承保機構依法承保、開(kāi)展事故預防服務(wù)、事故預防服務(wù)費用投入等行為的監督管理，對存在未按規定承保、未按規定或合同約定足額投入事故預防服務(wù)費用、事故預防服務(wù)費用管理和使用不規范、未按規定運用差別費率和浮動(dòng)費率、未按規定執行費率、未履行事故預防責任、事故預防服務(wù)不到位、未按規定向主管部門(mén)信息平臺錄入信息、超出傭金比例上限、返還手續費、惡意低價(jià)競爭、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等行為的承保機構，采取警示、約談、限期整改、記錄不良信息或向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險提示公告等措施，存在違法違規行為的，依法依規予以處罰。

各級住房城鄉建設部門(mén)應加強對企業(yè)依法投保、配合開(kāi)展事故預防服務(wù)等行為的監督管理，對存在應保未保、未足額投保、選取未按規定向住房城鄉建設部門(mén)報送信息的保險機構投保、選取被發(fā)布風(fēng)險提示公告的保險機構投保、事故預防服務(wù)不予配合等行為的企業(yè)，采取實(shí)施差別化監管、提高安全生產(chǎn)監督檢查和安全許可證動(dòng)態(tài)核查頻次等措施，存在違法違規行為的，依法依規予以處罰。

各級住房城鄉建設部門(mén)應加強對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展事故預防服務(wù)的監督管理，對存在未按合同約定開(kāi)展事故預防服務(wù)、事故預防服務(wù)報告弄虛作假等行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構，采取約談、限期整改等措施，違反相關(guān)法律法規的，依法追究其法律責任。

各級住房城鄉建設部門(mén)和金融監管部門(mén)不得排斥、限制市場(chǎng)公平競爭或對市場(chǎng)份額進(jìn)行分割、分配，不得違規干預建筑施工安責險市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違規挪用、占用事故預防服務(wù)費用。對發(fā)現監管過(guò)程中存在收取賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，省住房城鄉建設廳將會(huì )同湖南金融監管局依法依規對相關(guān)責任人員嚴肅追責；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（二）加強服務(wù)評估。省住房城鄉建設廳按照《湖南省建筑施工安責險承保機構事故預防服務(wù)評估辦法》（詳見(jiàn)附件），每年組織開(kāi)展建筑施工安責險承保機構事故預防服務(wù)評估工作，并公布評估結果。各級住房城鄉建設部門(mén)應加強對評估結果的應用，對選擇不同評估結果承保機構的投保企業(yè)和項目實(shí)行差異化監管。

（三）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各級住房城鄉建設部門(mén)和金融監管部門(mén)應定期組織建筑施工企業(yè)、承保機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構座談交流，了解建筑施工安責險制度實(shí)施情況，科學(xué)研判建筑施工安責險費率，加強事故預防服務(wù)分析，完善管理制度和事故預防服務(wù)方案，持續提升建筑施工企業(yè)安全管理水平。

本通知自2025年12月1日起施行，有效期至2030年11月30日止。

附件：湖南省建筑施工安責險承保機構事故預防服務(wù)評估辦法

湖南省住房和城鄉建設廳

國家金融監督管理總局湖南監管局

2025年10月14日

附件

湖南省建筑施工安責險承保機構

事故預防服務(wù)評估辦法

為規范我省建筑施工安責險事故預防服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮事故預防服務(wù)作用，提升保險機構事故預防服務(wù)能力，不斷完善建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機制，特制定本評估辦法。

一、評估主體

湖南省住房和城鄉建設廳，具體工作可委托湖南省建設工程質(zhì)量安全監督管理總站實(shí)施。

二、評估對象

湖南省建筑施工安責險承保機構（含共保體主承保機構、共保體其他成員承保機構及獨立承保機構）。

三、評估時(shí)限

每年第一季度對前一年度所有承保機構進(jìn)行評估。

四、評估方式及計分方式

評估方式：評估主體組織專(zhuān)家根據承保機構上年度事故預防服務(wù)工作開(kāi)展情況，按照《湖南省建筑施工安責險承保機構事故預防服務(wù)評估表》進(jìn)行評估。

計分方式：百分制。

五、評估管理

（一）評估等級

省住房和城鄉建設廳按年度組織對建筑施工安責險承保機構事故預防服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行評估，根據評估得分情況，評估等級分為A級、B級、C級三個(gè)等級。

A級：評估得分85分（含）以上；

B級：評估得分60分（含）以上，85分以下；

C級：評估得分60分以下。

（二）評估結果應用

省住房和城鄉建設廳將承保機構評估結果抄送湖南金融監管局，并向社會(huì )進(jìn)行公布。

承保機構評價(jià)結果為A級的，為全省示范性承保機構；承保機構年度評價(jià)結果等級為C級的，責令限期整改，拒不整改或整改后仍然達不到B級及以上的，省住房和城鄉建設廳向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險提示公告。

六、其他

未盡事宜按相關(guān)文件執行。

附表：湖南省建筑施工安責險承保機構事故預防服務(wù)評估表