——2015年1月27日在湖南省第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

省人民政府省長(cháng) 杜家毫

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年的政府工作

　　過(guò)去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩增長(cháng)促改革調結構惠民生，有針對性地出臺實(shí)施系列政策措施，努力克服經(jīng)濟下行壓力加大等不利影響，基本實(shí)現全年預期目標，為全面完成“十二五”規劃奠定了堅實(shí)基礎。

　　一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺實(shí)現新突破。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區和長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區獲國務(wù)院批復，標志著(zhù)我省四大板塊全部上升為國家區域發(fā)展戰略。主要經(jīng)濟指標邁上新臺階。完成地區生產(chǎn)總值2.7萬(wàn)億元，增長(cháng)9.5%；投資規模突破2萬(wàn)億元；社會(huì )消費品零售總額、規模工業(yè)增加值首次突破萬(wàn)億元；存貸款余額分別達3.03萬(wàn)億元、2.08萬(wàn)億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車(chē)里程分別達到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位；歐美航線(xiàn)、貨運班列開(kāi)通取得突破；黃花機場(chǎng)旅客吞吐量達1800多萬(wàn)人次，居中部首位；黃花機場(chǎng)至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開(kāi)工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動(dòng)。

　　二是經(jīng)濟結構持續優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調整為11.6∶46.2∶42.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)穩定在600億斤以上，“百千萬(wàn)”工程進(jìn)展順利，農產(chǎn)品加工企業(yè)建立各類(lèi)種植基地8300萬(wàn)畝，聯(lián)結農戶(hù)950萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施億元以上重點(diǎn)技改項目867項，藍思科技新材料、華菱汽車(chē)板等重大產(chǎn)業(yè)項目正式投產(chǎn)；電子信息、生物醫藥、汽車(chē)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)均保持15%以上增速，園區工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過(guò)50%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)分別增長(cháng)120%、105.8%、21.9%。投資結構繼續改善，基礎設施、生態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省投資平均增速4.2個(gè)、11.6個(gè)、21.2個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉區域協(xié)調發(fā)展，分類(lèi)推進(jìn)全面建成小康社會(huì )取得新進(jìn)展，城鎮化率提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，美麗鄉村建設有力推進(jìn)。

　　三是創(chuàng )新能力不斷提高?！熬W(wǎng)絡(luò )計算的模式及基礎理論研究”獲國家自然科學(xué)獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng )新中心獲國家批復，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟達74個(gè)。國內首條、世界第二條8英寸IGBT專(zhuān)業(yè)芯片生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，長(cháng)沙超算中心投入使用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)27.8%，占規模工業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是改革開(kāi)放加快推進(jìn)。長(cháng)株潭兩型試驗區十大重點(diǎn)改革不斷深化，排污權交易范圍擴大，民用階梯式水電氣價(jià)制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)實(shí)現全覆蓋，省級專(zhuān)項壓減率超過(guò)50%，政府購買(mǎi)服務(wù)和PPP模式試點(diǎn)有序開(kāi)展，政府性債務(wù)預警機制不斷完善。省政府機構改革完成，市、縣政府機構改革有序推進(jìn)；取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動(dòng)，混合所有制試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進(jìn)，新登記企業(yè)戶(hù)數、注冊資本（金）分別增長(cháng)34.7%和89.1%。教育、醫療衛生等改革積極推進(jìn)。27家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成剝離轉企改制，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1500億元。主動(dòng)參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略的實(shí)施，在基礎設施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉移、湘品出湘、環(huán)境保護等方面開(kāi)展對接合作。綜合保稅區、口岸等平臺建設取得突破性進(jìn)展；友城合作積極開(kāi)展，南美、東盟、非洲等新興市場(chǎng)有力開(kāi)拓，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實(shí)現進(jìn)出口總額310.3億美元，增長(cháng)23.1%；實(shí)際利用外資102.7億美元，增長(cháng)17.9%。

　　五是生態(tài)建設力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”完成年度目標，湘潭竹埠港片區率先實(shí)現重化企業(yè)全部關(guān)停退出，全省淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1147家，退出規模養殖1351家，拆除欄舍67.9萬(wàn)平方米，湘江水質(zhì)持續好轉。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建立健全，30萬(wàn)千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部完成脫硫脫硝設施建設。土壤重金屬污染修復力度加大，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)。完成全年節能減排目標任務(wù)?；窘⑸鷳B(tài)保護與建設的責任、治理和監管機制，啟動(dòng)自然生態(tài)空間統一確權登記和生態(tài)紅線(xiàn)劃定試點(diǎn)，28個(gè)縣（市、區）開(kāi)展整縣推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護率達69.3%。

　　六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達3314.8億元，占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實(shí)城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉村醫生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策；全省低保標準由平均線(xiàn)調整為保底線(xiàn)，實(shí)施農村月人均165元和城鎮330元的最低標準，貧困地區農村低保保障率達到7.4%。保障水平穩步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長(cháng)9.8%；城鄉居民醫保年人均財政補助標準提高40元。保障成效更加明顯，城鄉居民收入分別達到26570元、10060元，分別增長(cháng)9.1%、11.4%；全面完成15項26個(gè)為民辦實(shí)事項目，新增城鎮就業(yè)82.7萬(wàn)人和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)68萬(wàn)人，解決368.6萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，超額完成“兩房?jì)膳铩?、“兩供兩治”建設任務(wù)；圓滿(mǎn)完成糧食托市收購。精準扶貧取得積極進(jìn)展，減少貧困人口100萬(wàn)，全面完成貧困人口識別建檔立卡工作；實(shí)施扶貧攻堅項目1672個(gè)，完成投資1100億元；重點(diǎn)貧困縣的城鄉居民收入、公共服務(wù)和基礎設施投入增幅均高于全省平均水平。社會(huì )事業(yè)繼續發(fā)展，教育惠民力度加大，醫療衛生公共服務(wù)體系建設繼續加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步，食品藥品及質(zhì)量安全形勢總體平穩。社會(huì )治理進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

　　七是精神文明和民主法制建設取得新成效。深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育實(shí)踐，廣泛開(kāi)展思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會(huì )換屆選舉。

　　八是政府自身建設加強。深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，干部作風(fēng)明顯好轉。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)。政府權力清單、責任清單和負面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設加強，全面清理1978年以來(lái)省政府制定下發(fā)的規范性文件，在全國率先分類(lèi)實(shí)施依法行政考核。行政監察、經(jīng)濟責任審計和社會(huì )監督加強。

　　國防和后備力量建設取得新成績(jì)。國防動(dòng)員工作制度不斷健全，民兵預備役調整轉型初見(jiàn)成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)深入開(kāi)展，軍政軍民團結局面進(jìn)一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。

　　各位代表，過(guò)去一年的工作讓我們深刻體會(huì )到，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持定力，精準發(fā)力，努力保持經(jīng)濟在合理區間運行；必須堅持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力；必須堅持轉方式調結構，加快經(jīng)濟發(fā)展的戰略轉型；必須堅持底線(xiàn)思維，千方百計改善民生、保護環(huán)境，努力促進(jìn)社會(huì )和諧穩定；必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。

　　各位代表，過(guò)去一年的發(fā)展成績(jì)，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導的結果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結果，是社會(huì )各界關(guān)心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝！

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們要清醒認識面臨的困難和問(wèn)題。一是部分指標沒(méi)有達到預期。受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻、市場(chǎng)需求疲軟、投資擴張動(dòng)能不足等影響，固定資產(chǎn)投資、規模工業(yè)增加值等指標增速沒(méi)有達到年初預期。二是經(jīng)濟轉型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長(cháng)點(diǎn)還在培育發(fā)展之中，傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀(guān)望現象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動(dòng)性、創(chuàng )造性有待增強。四是經(jīng)濟運行仍然存在風(fēng)險。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等方面長(cháng)期累積的風(fēng)險有待化解。五是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區安全生產(chǎn)基礎還較差。六是政府部門(mén)作風(fēng)建設成效有待進(jìn)一步轉化。有的地方和部門(mén)存在不求有功、但求無(wú)過(guò)的現象，投資環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。

　　二、2015年的形勢和主要工作

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。

　　當前，國際環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，但仍保持曲折向好；我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們要認識新常態(tài)、搶抓新機遇，把思想和行動(dòng)統一到中央的認識和判斷上來(lái)，加快長(cháng)株潭城市群兩型社會(huì )綜合配套改革試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，持續推進(jìn)武陵山和羅霄山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅，努力培育新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極和增長(cháng)帶；要適應新常態(tài)、培育新動(dòng)力，堅決破除體制機制束縛，把轉型發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)放在更加突出的位置，保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡；要引領(lǐng)新常態(tài)、戰勝新挑戰，準確把握改革發(fā)展穩定的平衡點(diǎn)，準確把握近期目標和長(cháng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善的結合點(diǎn)，為譜寫(xiě)中國夢(mèng)的湖南篇章奠定堅實(shí)基礎。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以中國特色社會(huì )主義理論和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，按照省委決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持“一帶一部”戰略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力促進(jìn)“三量齊升”、“四化兩型”，分類(lèi)推進(jìn)全面建成小康社會(huì )，更加突出轉方式調結構，更加突出改革攻堅，更加突出創(chuàng )新驅動(dòng)，注重底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%；規模工業(yè)增加值增長(cháng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，進(jìn)出口總額增長(cháng)12%以上，一般公共預算收入增長(cháng)9%左右，全體居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%以上，萬(wàn)元GDP能耗下降1%左右。

　　主要抓好七個(gè)方面的工作。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡

　　積極培育內需新增長(cháng)點(diǎn)。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬(wàn)億元，實(shí)施50個(gè)重大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項目。交通，力爭新增通車(chē)高速公路210公里以上，建設干線(xiàn)公路1800公里；加快湘江、沅水、澧水等高等級航道及重點(diǎn)港口建設；推進(jìn)長(cháng)沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設，爭取啟動(dòng)張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作；推進(jìn)長(cháng)沙航空樞紐建設，加快實(shí)施市州支線(xiàn)機場(chǎng)項目。能源，新增裝機容量419萬(wàn)千瓦，推進(jìn)大型電源點(diǎn)和核電項目建設，積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫等重點(diǎn)工程建設，全面推進(jìn)水庫除險加固。城市建設，加快長(cháng)沙軌道交通、長(cháng)株潭城際鐵路，以及長(cháng)株潭與益陽(yáng)、岳陽(yáng)之間的干線(xiàn)公路建設，完善市州城市主干道、供水、排水等設施，推進(jìn)城市防洪工程建設。信息，重點(diǎn)推進(jìn)4G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、寬帶提速、老城區光纖改造和基站，以及主要場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設。增強消費的基礎作用。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展，穩定住房消費；鞏固汽車(chē)等大件商品消費，培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、數字家庭、節能環(huán)保等新的消費增長(cháng)點(diǎn)；深入推進(jìn)百城千鎮縣鄉流通再造工程和郵政便民綜合服務(wù)平臺建設，加強商貿物流園區和標準化配送中心建設；繼續推進(jìn)湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設煤炭?jì)浠睾洼斆狠旊娡ǖ?，繼續推進(jìn)成品油、天然氣管道及儲備基地建設，大力實(shí)施“氣化湖南”工程；盤(pán)活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生改善等項目用地。

　　堅持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力。發(fā)掘做大產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，構筑多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng )意、生物醫藥、新能源、電子信息、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持集成電路、新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人、3D打印、北斗應用、通用航空、兩型住宅等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、新一代信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導石油化工、工程機械、鋼鐵有色等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)上海大眾長(cháng)沙生產(chǎn)基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車(chē)、中聯(lián)重科農業(yè)機械、三一重工產(chǎn)品研發(fā)項目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動(dòng)機、藍思科技三期、泰富重工二期、IGBT優(yōu)化提升、格力電器寧鄉生產(chǎn)基地等重大項目。實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區“135”工程，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、服務(wù)、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實(shí)施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問(wèn)題。

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。穩定大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在600億斤左右。夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，加快實(shí)施高標準農田建設規劃；抓好大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小”水利等重點(diǎn)項目建設。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大100家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推行農業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，嚴控農村面源污染，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和重大技術(shù)推廣，提高農業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺，建立新型職業(yè)農民培訓機制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

　　大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。著(zhù)力培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺。積極發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升礦物寶石、汽車(chē)和農業(yè)等國際博覽會(huì )辦會(huì )水平。改造提升商貿流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養老、社區服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)貿易，擴大技術(shù)、文化藝術(shù)、中醫藥等領(lǐng)域的服務(wù)出口和國際合作，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設，構建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、品牌鮮明的旅游體系。

　?。ǘ┤嫔罨母镩_(kāi)放，增強全社會(huì )發(fā)展活力

　　加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進(jìn)國有資本運營(yíng)平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)辦社會(huì )職能分離等試點(diǎn)工作。著(zhù)力解決上輪國企改革遺留問(wèn)題。推進(jìn)政企、政資分開(kāi)，基本完成黨政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。

　　推進(jìn)財稅體制改革。清理規范稅收等優(yōu)惠政策，穩步推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)和資源稅改革。建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度，進(jìn)一步公開(kāi)財政專(zhuān)項資金的申請、審批和執行結果。編制省級重大基礎設施債務(wù)預算，控制政府性債務(wù)規模，完善債務(wù)風(fēng)險預警機制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省市縣事權與支出責任劃分，省級財政專(zhuān)項壓縮到100項以?xún)?。開(kāi)展縣級統籌整合涉農資金試點(diǎn)。推行政府購買(mǎi)服務(wù)。加強國庫資金調度與管理。

　　推動(dòng)投融資體制改革和金融創(chuàng )新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金，探索符合省情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權融資等投融資模式。規范預算內投資管理。加快民營(yíng)銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設。健全多層次資本市場(chǎng)體系，建設區域性股權交易市場(chǎng)，啟動(dòng)金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設。加快農村信用社改革，支持設立村鎮銀行，實(shí)現融資擔保服務(wù)縣域全覆蓋，擴大貧困地區信貸規模。規范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農產(chǎn)品保險制度。加強金融風(fēng)險防控，引導和規范民間融資。

　　深化農村各項改革。有序引導土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，開(kāi)展農民合作社信用合作和擔保、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、農房抵押融資、農村集體產(chǎn)權制度和宅基地制度改革等試點(diǎn)。加快推進(jìn)省直管縣改革。開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭?chǎng)改革。

　　統籌推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施招生考試制度改革，完善學(xué)生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現代文化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動(dòng)基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫療機構、村衛生室延伸；研究建立分級診療制度，全面開(kāi)展縣級公立醫院綜合改革，深化城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)，健全重大疾病保障和救助機制。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，建立配套制度體系。

　　大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。探索實(shí)行負面清單管理模式。進(jìn)一步放開(kāi)非公資本投資領(lǐng)域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)和管理模式，建立現代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權益。繼續推進(jìn)商事制度改革，加強改革后的市場(chǎng)監管。

　　提高對外開(kāi)放水平。發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，大力推進(jìn)水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，積極對接長(cháng)三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設高鐵沿線(xiàn)地區經(jīng)濟增長(cháng)帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”倡議，加強與京津冀地區的經(jīng)濟聯(lián)系，融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。穩定擴大外貿規模，培育加工貿易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關(guān)鍵設備技術(shù)的進(jìn)口。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，完善重大招商項目推進(jìn)機制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風(fēng)險預警和信息服務(wù)機制，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區項目入駐和配套，建設運營(yíng)好各類(lèi)進(jìn)口口岸、加工貿易平臺、跨境電商監管中心，拓展國際國內航班航線(xiàn)。推動(dòng)口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區域通關(guān)一體化合作。

　?。ㄈ┐罅?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新

　　全面啟動(dòng)長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設。把示范區建設作為實(shí)現動(dòng)力轉換、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰略機遇，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng )新型城市群建設，完善創(chuàng )新活動(dòng)組織、創(chuàng )新資源配置和創(chuàng )新制度供給的統籌協(xié)調機制，集聚創(chuàng )新要素，整合創(chuàng )新力量，完善創(chuàng )新生態(tài)，提升創(chuàng )新品質(zhì)，努力建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、科技體制改革先行區、軍民融合創(chuàng )新示范區。

　　以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新培育新的增長(cháng)點(diǎn)。加強工程機械及汽車(chē)零部件、軌道交通、動(dòng)力電池、高性能數字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設計、生產(chǎn)制造環(huán)節滲透，向管理、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節延伸，加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　加快科技體制改革。建立由市場(chǎng)決定創(chuàng )新項目、經(jīng)費分配和成果評價(jià)的機制，完善科技成果轉化和推廣體系，開(kāi)展科技成果處置權、收益權試點(diǎn)。建設技術(shù)服務(wù)、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務(wù)載體，把創(chuàng )新成果轉變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。

　　鼓勵全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。弘揚湖湘文化敢為人先的創(chuàng )新傳統，完善人才評價(jià)、引進(jìn)、培養、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動(dòng)局面。落實(shí)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的財稅金融政策，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺。強化知識產(chǎn)權保護和運用，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神蔚然成風(fēng)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，統籌區域城鄉協(xié)調發(fā)展

　　建設更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區。以推進(jìn)生態(tài)文明為主題，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，著(zhù)力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)，努力構建和諧人水新關(guān)系、現代產(chǎn)業(yè)新格局、統籌城鄉新福地、合作發(fā)展新平臺。發(fā)揮岳陽(yáng)作為融入長(cháng)江經(jīng)濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長(cháng)極。建設以洞庭湖區中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽(yáng)、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區建設成為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。

　　統籌推進(jìn)長(cháng)株潭、湘南和大湘西地區發(fā)展。提升長(cháng)株潭城市群的核心地位，申報建設湘江新區，把長(cháng)株潭培育成為中西部地區發(fā)展新的增長(cháng)極。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和試點(diǎn)縣、重點(diǎn)縣為平臺，建設湘粵開(kāi)放合作試驗區，把湘南打造成為對外開(kāi)放的重要窗口和門(mén)戶(hù)。發(fā)揮大湘西地區生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，支持婁底資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級，把邵陽(yáng)、懷化、吉首培育成各具特色的區域性中心城市，推進(jìn)張家界旅游城市建設。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續實(shí)施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，培育充滿(mǎn)活力的縣域經(jīng)濟。

　　加快扶貧攻堅步伐。繼續把自治州作為全省扶貧攻堅主戰場(chǎng)，全面推進(jìn)武陵山和羅霄山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅。加大基本公共服務(wù)和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。實(shí)施精準扶貧，推動(dòng)各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶(hù)、貧困村聚集。實(shí)施整村推進(jìn)、雨露計劃、危房改造等重點(diǎn)工程，推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶(hù)”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養、特色加工、商貿物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設一批省際邊界區域性商貿物流中心。健全社會(huì )扶貧組織動(dòng)員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區移民后扶工作。

　　推進(jìn)以人為核心的城鎮化。健全空間規劃體系，推進(jìn)“多規合一”，促進(jìn)新型城鎮化規劃與主體功能區、全面小康等重大規劃的統籌銜接。加強規劃的實(shí)施和監管，強化城市邊界和生態(tài)紅線(xiàn)的剛性控制，促進(jìn)城區功能提升與山水生態(tài)保護、歷史文化傳承相結合。推進(jìn)城市群、區域中心城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動(dòng)重點(diǎn)鎮加快發(fā)展。開(kāi)展長(cháng)沙、株洲和資興市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。強化城市公共設施的建設、運營(yíng)和管理，完善城市應急管理、治安防控、救濟救援體系。開(kāi)展農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制改革試點(diǎn)，所有城鎮原則上全面放開(kāi)落戶(hù)限制，將新落戶(hù)人口納入城鎮社會(huì )保障、住房保障和公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉一體規劃、同步建設，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均衡配置。保護特色古村落，整治村容村貌和鄉鎮集市，建設一批美麗鄉村。

　?。ㄎ澹┘涌靸尚蜕鐣?huì )建設，共建共享美麗家園

　　多管齊下開(kāi)展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”。加強工業(yè)廢水、生活污水、養殖污染等源頭防控，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽(yáng)龍須塘等其它重點(diǎn)區域的污染整治。大力推進(jìn)霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強度，嚴控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車(chē)，提高城市污染物擴散和消納能力，抓好長(cháng)株潭等重點(diǎn)地區的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規劃，繼續實(shí)施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)。

　　堅持不懈推進(jìn)節能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發(fā)展綠色能源。突出分業(yè)施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能盲目擴張。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設施和配套管網(wǎng)建設，加強污染治理設施日常運行監管。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，推進(jìn)節能改造和節能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

　　持之以恒加強生態(tài)文明建設。全面完成長(cháng)株潭兩型試驗區第二階段改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革；全面推行排污權有償使用和交易，探索建立水權交易制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進(jìn)“一市兩縣一片”主體功能區試點(diǎn)示范和武陵山片區、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區建設，創(chuàng )新昭山生態(tài)綠心保護發(fā)展模式。落實(shí)最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統一保護、統一治理，修復治理礦山生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)敏感區域實(shí)施禁伐限伐，推進(jìn)裸露山體復綠。加強兩型標準體系建設和認證，完善節能環(huán)保監測監管機制，實(shí)行重大環(huán)境問(wèn)題責任追究。倡導生態(tài)文明理念，推行低碳生活方式。

　?。┣袑?shí)改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

　　積極擴大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，構建終身職業(yè)培訓體系。完善收費減免、金融扶持等政策，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展，擴大吸納就業(yè)的容量。

　　提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配格局，縮小收入分配差距。完善企業(yè)職工工資決定和正常增長(cháng)機制，推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革，深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度改革，研究實(shí)行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，以及鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位人員工作補貼制度。完善最低工資標準調整機制和工資指導線(xiàn)制度，增強剛性約束。維護勞動(dòng)者合法權益，落實(shí)同工同酬，增加農民和低收入者收入。

　　完善社會(huì )保障體系。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立統一的城鄉居民養老保險制度。加快推進(jìn)醫保城鄉統籌，鞏固完善醫療保險市級統籌，深化醫療保險支付方式改革。全面推進(jìn)城鄉居民大病保險制度，繼續做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)和五險合一征繳，企業(yè)退休人員基本養老金提高10%，城鄉居民基礎養老金提高到75元，城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準提高到380元。完善社會(huì )救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規范保障性住房分配和管理。加快完善社會(huì )養老服務(wù)體系。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃綱要，保障婦女兒童合法權益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

　　堅持為民辦實(shí)事。重點(diǎn)實(shí)施2015年基本公共服務(wù)清單，抓好15項24個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項目。1、建設農村公路5000公里，完成1.5萬(wàn)公里普通公路安保設施建設；2、解決360萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題；3、新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人；4、建設義務(wù)教育合格學(xué)校500所，建設農村公辦幼兒園200所；5、推進(jìn)“兩房?jì)膳铩苯ㄔO，改造農村（農墾）危房13萬(wàn)戶(hù)，新增公共租賃住房16萬(wàn)套，改造城市棚戶(hù)區22萬(wàn)套和國有工礦棚戶(hù)區1萬(wàn)套；6、推進(jìn)“兩供兩治”設施建設，新增管輸天然氣用戶(hù)32萬(wàn)戶(hù)，確?？h以上城鎮公共供水廠(chǎng)水質(zhì)達標，縣以上城鎮污水處理率達到90%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上；7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實(shí)施搶救性康復；8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬(wàn)人，改擴建精神衛生服務(wù)機構20家；9、新增社會(huì )治安視頻監控攝像頭3萬(wàn)個(gè)；10、建設社區矯正中心50個(gè)；11、新增養老服務(wù)床位2萬(wàn)張；12、標準化改造300個(gè)農貿市場(chǎng)；13、推進(jìn)1200個(gè)行政村環(huán)境綜合整治；14、實(shí)現40個(gè)縣的行政村廣播“村村響”；15、改造600個(gè)行政村的配電網(wǎng)。

　?。ㄆ撸┙y籌發(fā)展社會(huì )事業(yè)，保持社會(huì )和諧穩定

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建設教育強省，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)義務(wù)教育資源向農村和老少邊窮地區傾斜，支持普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。著(zhù)力發(fā)展現代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進(jìn)教育信息化。加強師德師風(fēng)建設，健全教師培訓和流動(dòng)機制。支持和規范民辦教育發(fā)展。加強教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學(xué)生平等接受教育的權利。

　　推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。出臺現代公共文化服務(wù)體系建設實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)省級公共文化服務(wù)標準化試點(diǎn)，深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用，加快省博物館改擴建等重點(diǎn)文化設施建設。加強文藝精品創(chuàng )作。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。大力發(fā)展廣播、電視、出版事業(yè)，建設中部地區工業(yè)創(chuàng )意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)老司城申遺。加快華聲在線(xiàn)和體壇傳媒上市。

　　積極發(fā)展醫藥衛生等社會(huì )事業(yè)。完善農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系。繼續加強重點(diǎn)傳染病防控和精神衛生工作，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，加大職業(yè)病防治。進(jìn)一步發(fā)展中醫藥事業(yè)。加強農村醫生培訓。支持社會(huì )辦醫。加快健康產(chǎn)業(yè)園區建設。穩妥實(shí)施“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。深入開(kāi)展全民健身，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。實(shí)施GDP統一核算等統計制度改革，做好人口抽樣調查。推進(jìn)氣象、地震等工作。

　　加強民主法制建設。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督，執行人大及其常委會(huì )的決議決定，支持人民政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的調研成果。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制，做好第九次社區居委會(huì )換屆選舉。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權。深入開(kāi)展全民普法，提升社會(huì )法治化水平。進(jìn)一步加強民族宗教工作。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，做好社區矯正和法律援助工作。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作機制和責任體系，深入推進(jìn)“四大三基”三年行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標準化建設。強化公共安全保障，提高突發(fā)事件應對能力。加快建立覆蓋全過(guò)程的食品藥品監管制度，深入開(kāi)展食品藥品安全重點(diǎn)專(zhuān)項整治，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達、及時(shí)就地解決的機制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革，依法終結信訪(fǎng)事項。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，創(chuàng )新社區治理服務(wù)方式，發(fā)揮鄉規民約在社會(huì )治理中的積極作用。加強虛擬社會(huì )管理，依法規范網(wǎng)絡(luò )行為。

　　加強國防和后備力量建設。統籌推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)抓好國防動(dòng)員、民兵預備役、武警、人民防空及軍事設施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開(kāi)展全民國防教育和雙擁共建活動(dòng)，認真落實(shí)軍轉安置任務(wù)。

　　三、貫徹依法治國基本方略，努力建設法治政府

　　堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)，提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

　　依法全面履行政府職能。推進(jìn)行政機關(guān)機構、職能、權限、程序、責任法治化。全面公開(kāi)政府權力清單、責任清單和負面清單。合理劃分和依法規范各級政府事權。進(jìn)一步減少和規范行政許可等審批事項。完成市、縣政府機構改革和省直行政類(lèi)事業(yè)單位改革。

　　完善行政決策機制。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。發(fā)揮院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等智庫作用。推行政府法律顧問(wèn)制度。

　　改革行政執法體制。健全統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分工協(xié)作的行政執法管理機制，推廣相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法。嚴格規范公正文明執法，在省直部門(mén)率先開(kāi)展行政許可裁量權基準制訂工作。

　　強化對行政權力的制約和監督。加強監督體系建設，支持監察、財政、審計、法制等部門(mén)開(kāi)展監督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，實(shí)行審計監督全覆蓋。完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督。完善行政復議制度和糾錯問(wèn)責機制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加強電子政務(wù)平臺建設，提高政府公信力和執行力。

　　持續加強作風(fēng)建設。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，形成作風(fēng)建設長(cháng)效機制。完善“三公”經(jīng)費、樓堂館所、辦公用房、會(huì )議經(jīng)費、節慶活動(dòng)、評比達標、招商引資、領(lǐng)導干部職務(wù)消費等管理制度。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會(huì )信用體系建設，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問(wèn)題。嚴肅廉政紀律，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行招投標、項目審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置等規定，堅決杜絕違法干預和插手工程、項目建設等行為，依法嚴厲查處腐敗案件。

　　科學(xué)編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務(wù)。要從我省實(shí)際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規律，準確把握面臨的重大機遇和挑戰，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標和任務(wù)，使規劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖。

　　各位代表，過(guò)去一年，我們眾志成城、齊心協(xié)力，經(jīng)受了考驗、贏(yíng)得了挑戰。新的一年，我們要乘勢而上、順勢而為，持之以恒、鍥而不舍，全面完成“十二五”規劃目標。我們要勇于變革、勇于創(chuàng )新，堅決破除路徑依賴(lài)、思維定勢和工作慣性，奮力開(kāi)創(chuàng )轉型發(fā)展新局面。我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導下，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，把人民的期待變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成美好的現實(shí)，為早日建成全面小康社會(huì )而努力奮斗！