C1 類(lèi)

　　同意對外公開(kāi)

　　湘政辦建復〔2025〕1號

　　簽發(fā)人：張迎春

對十四屆全國人大三次會(huì )議第2211號建議的答復

闞保勇代表：

　　您提出的《關(guān)于支持湖南郴州蘇仙小溪抽水蓄能項目建設的建議》（第2211號）收悉，現答復如下：

　　一、國家對各省抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)總量規模有明確要求

　　作為當前全球主導的儲能技術(shù)，抽水蓄能具有裝機規模最大、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、開(kāi)發(fā)潛力大、全生命周期成本最低等顯著(zhù)優(yōu)勢，是電力系統綠色低碳靈活調節的最佳選擇?！吨腥A人民共和國能源法》提出，“國家合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設抽水蓄能電站”。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機制的意見(jiàn)》，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021－2035年）》，其中核定湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規模上限為1300萬(wàn)千瓦。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》，明確國家統籌規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規模，各省份按照國家下達的總量規模，確定建設項目，加強項目全過(guò)程管理，并支持各省份結合實(shí)際，合理有序安排抽水蓄能項目及建設時(shí)序。

　　二、湖南省已建、在建的抽水蓄能已超國家規定上限

　　“十四五”期間，在國家政策的驅動(dòng)下，湖南省抽水蓄能經(jīng)歷了從持續多年的低谷，到2021年價(jià)格政策與規劃發(fā)布引發(fā)的投資過(guò)熱，再到2023年后國家主動(dòng)調控、回歸理性的快速演變。2020年之前，因缺乏價(jià)格疏導機制，全國抽水蓄能項目建設持續低迷，湖南省僅投產(chǎn)黑麋峰項目120萬(wàn)千瓦，開(kāi)工在建平江項目140萬(wàn)千瓦。2021年，受?chē)页樗钅軆r(jià)格和規劃雙重政策利好，湖南共有18個(gè)項目（“十四五”13個(gè)、1740萬(wàn)千瓦，“十五五”3個(gè)、360萬(wàn)千瓦，“十六五”2個(gè)、240萬(wàn)千瓦）納入國家規劃重點(diǎn)實(shí)施序列。近年來(lái)，為推動(dòng)抽水蓄能項目科學(xué)有序發(fā)展，國家對抽水蓄能的管理日趨規范。2023年國家能源局正式下文核定了湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規模上限為1300萬(wàn)千瓦，當時(shí)湖南已建成120萬(wàn)千瓦（黑麋峰），已核準在建9個(gè)項目共1320萬(wàn)千瓦（平江2026年投產(chǎn)，其余8個(gè)2029－2032年投產(chǎn)）。因此，國家能源局要求湖南在2028年之前不得再核準新項目，已列入“十四五”重點(diǎn)實(shí)施的其余5個(gè)項目暫停核準，其中郴州市桂陽(yáng)泗州山、安仁金紫仙和衡陽(yáng)市衡南大王廟、常寧山米沖4個(gè)已經(jīng)完成可研審查等全部核準前的手續，瀏陽(yáng)風(fēng)洞口項目也開(kāi)展了可研編制工作。

　　目前，按照《能源法》確立的抽水蓄能電站“合理布局、積極有序”原則，以及國家相關(guān)政策要求，湖南省已建、在建的抽水蓄能已超過(guò)1300萬(wàn)千瓦的需求規模。待國家重新核定新水平年的需求規模后，湖南才能統籌考慮系統需要、建設成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出布局方案報國家批復。

　　三、新增抽水蓄能項目申請納入國家規劃難度較大，湖南將統籌考慮抽水蓄能項目建設

　　在2020年全省中長(cháng)期抽水蓄能發(fā)展規劃需求編制中，湖南省綜合考慮各市州的站點(diǎn)資源條件和抽水蓄能需求進(jìn)行均衡布局，其中“十四五”期間在郴州市布局了桂陽(yáng)泗洲山120萬(wàn)千瓦、安仁金紫仙120萬(wàn)千瓦兩個(gè)項目，并申請納入了國家規劃。目前省政府均已先后發(fā)布了這兩個(gè)項目的禁建通告，項目均已辦理用地預審、移民安置規劃審核、可研報告審查等全部核準前手續，相關(guān)項目單位和地方政府投入巨大，期待國家釋放容量空間后申請核準。

　　小溪抽水蓄能項目前期工作起步較晚，在2021年國家規劃發(fā)布前，省市縣各級政府和相關(guān)技術(shù)單位均未考慮該項目，因此并未納入國家發(fā)布的《抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021－2035年）》重點(diǎn)建設庫或備選庫。該項目擬建總裝機490萬(wàn)千瓦，超出了我省電力系統的需求，申請納入國家規劃難度較大。

　　鑒于目前我省已建、在建抽水蓄能項目已超過(guò)國家核定的需求規模，且郴州市仍有規劃內項目待核準，為此統籌考慮如下：一是妥善處置桂陽(yáng)和安仁項目。由于桂陽(yáng)泗洲山、安仁金紫仙已正式納入國家規劃的“十四五”項目，前期工作成熟，因國家核定需求規模的問(wèn)題被暫緩推進(jìn)，下一步應優(yōu)先推進(jìn)這兩個(gè)項目，在需求規模有剩余的情況下，再統籌考慮小溪項目納規的可能性。二是深入研究規模匹配與區域協(xié)同的可能性。由于小溪項目490萬(wàn)千瓦的建設規模，遠超郴州市本地調節電源需求，為確保項目有穩定、經(jīng)濟的消納市場(chǎng)，還須先統籌考慮湖南省和廣東等周邊省份的調節電源需求，并評估湘粵聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)展，后續若國家組織規劃修編或調整再分析該項目的可行性。

　　感謝您對湖南能源事業(yè)的關(guān)心與支持。

　　湖南省人民政府

　　2025年6月24日

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話(huà)：0731－89990032

　　抄送：全國人大常委會(huì )辦公廳（2）

　　國務(wù)院辦公廳（1）

　　湖南省人大常委會(huì )（1）