(2015年2月10日) 

　　為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 

　　一、轉變發(fā)展方式，提升農業(yè)競爭力和效益 

　　1．進(jìn)一步明確農業(yè)現代化發(fā)展思路。堅持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源物質(zhì)投入轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由生產(chǎn)導向型轉到消費導向型上來(lái)，走技術(shù)先進(jìn)、規模適度、安全高效、低碳環(huán)保、競爭有力、發(fā)展可持續的“兩型”農業(yè)現代化道路。 

　　2．調整優(yōu)化農業(yè)結構。堅持把穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農產(chǎn)品有效供給放在突出位置，穩步提高糧食等大宗農產(chǎn)品產(chǎn)能。認真組織實(shí)施國家新增糧食產(chǎn)能規劃，重點(diǎn)抓好53個(gè)縣市區新增糧食產(chǎn)能建設，穩定糧食播種面積。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和湘米產(chǎn)業(yè)工程，加大超級雜交稻推廣力度，努力提高單產(chǎn)，力爭全省糧食年產(chǎn)穩定在600億斤左右。進(jìn)一步強化糧食生產(chǎn)、流通和儲備責任，確保糧食安全。推動(dòng)種植結構由糧食、經(jīng)濟作物二元結構向糧食、飼草料、經(jīng)濟作物三元結構轉變。大力發(fā)展規?；?、集約化、標準化健康養殖，完善動(dòng)物疫病防控政策，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩量提質(zhì)，加快牛羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展。著(zhù)力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障蔬菜穩定均衡供應。引導棉區調整種植結構，科學(xué)安排替代作物種植。重點(diǎn)扶持油料、旱雜糧、柑橘、茶葉等特色經(jīng)濟作物。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。 

　　3．積極實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以?xún)纱蟆鞍偾f(wàn)”工程為紐帶，推進(jìn)農業(yè)區域化布局、標準化生產(chǎn)，實(shí)行種養加、農工商、科工貿一體化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)打造糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬、林產(chǎn)、茶葉等千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展油茶、楠竹、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟農產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣、“135工程”等重大項目建設，支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批規模大、帶動(dòng)能力強、支撐作用明顯的龍頭企業(yè)。加速實(shí)施區域品牌戰略，支持龍頭企業(yè)打造高知名度商標和國家地理標志產(chǎn)品，引導龍頭企業(yè)建立標準化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)選擇10個(gè)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，開(kāi)展現代農業(yè)示范園創(chuàng )建活動(dòng)。著(zhù)力培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)，組織實(shí)施鄉村旅游質(zhì)量提升與休閑農業(yè)示范創(chuàng )建行動(dòng)，加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀(guān)光農業(yè)和科技示范農業(yè)。 

　　4．大力推進(jìn)農業(yè)機械化。大力推廣適地適業(yè)、安全高效的農業(yè)機械，協(xié)同推進(jìn)水稻耕種收、植保、轉運、烘干等生產(chǎn)環(huán)節機械化，重點(diǎn)抓好水稻機插秧、飛機植保和大型機械烘干的推廣，加快水稻生產(chǎn)全程機械化步伐。努力提高經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)及林果業(yè)機械化水平。鼓勵扶持使用生態(tài)化、資源化處理畜禽糞污和病死畜禽機械設備。重點(diǎn)支持1000家現代農機合作社發(fā)展；落實(shí)支持農機合作社建設配套輔助設施的相關(guān)政策。開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)。加強農村機耕道路建設，積極推廣集中育秧。加快發(fā)展農機產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持省農機產(chǎn)業(yè)園和長(cháng)沙、雙峰、汨羅、衡陽(yáng)、益陽(yáng)等農機產(chǎn)業(yè)園區建設。加強基層農機推廣服務(wù)體系建設，強化農機安全生產(chǎn)監管責任，建設平安農機。 

　　5 ．增強科技創(chuàng )新驅動(dòng)。圍繞保障糧食等主要農產(chǎn)品有效供給與安全，構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)技術(shù)體系。突出種業(yè)科技創(chuàng )新，加大超級稻、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、楠竹等品種選育和優(yōu)良品種推廣，加快國家級水稻分子育種平臺、南繁基地和南方糧油作物協(xié)同創(chuàng )新中心建設，鞏固水稻育種及栽培配套技術(shù)的國際領(lǐng)先地位。繼續加強農業(yè)技術(shù)配套組裝和農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)機械裝備、生態(tài)環(huán)境保護、耕地污染治理、資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。深化農業(yè)科技體制改革，完善農業(yè)科研創(chuàng )新保障機制，鼓勵和支持農業(yè)科技自主創(chuàng )新，建立完善產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng )新機制、科技成果評價(jià)機制和政策激勵機制。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，完善科研院所、農林高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，積極推進(jìn)農業(yè)科研成果權益分配改革試點(diǎn)，探索建立科研知識產(chǎn)權交易機制。加快農業(yè)科技成果轉化，深入推進(jìn)科技特派員行動(dòng)，探索精準式與多極化相結合的服務(wù)模式，鼓勵農業(yè)科技人員到農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展定點(diǎn)服務(wù)。加強農業(yè)科技園區和環(huán)洞庭湖國家現代農業(yè)科技示范區建設，依托農業(yè)科技園區搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)等公共服務(wù)平臺。加快推進(jìn)國家級農村農業(yè)信息化示范省和信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)省建設，發(fā)展農村電子商務(wù)，支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設，大力推廣耕地和林地測土配方技術(shù)，用信息化助推農業(yè)現代化。 

　　6．提高統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源能力。繼續完善農業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策，整合我省農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品牌等資源，選擇條件相對較好的國家或地區，建立境外湖南農業(yè)經(jīng)貿合作區。擴大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。吸引海內外戰略投資者和大型企業(yè)集團來(lái)湘投資農業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)與國際戰略投資者強強聯(lián)合，加快農業(yè)“走出去”步伐，擴大與臺灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農業(yè)合作交流。推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉型升級，加大重要農產(chǎn)品倉儲物流設施和區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設力度，提高糧食等主要農產(chǎn)品收儲保障能力。加快農貿市場(chǎng)標準化改造，培育冷鏈物流、農產(chǎn)品期貨交易、農超對接、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮商會(huì )對促進(jìn)農產(chǎn)品流通的作用，進(jìn)一步抓好省際產(chǎn)銷(xiāo)合作，推動(dòng)湘品出湘工程，不斷擴大湘　　品市場(chǎng)份額。穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)供應，引導和支持省內多元農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體與主銷(xiāo)區建立多形式、深層次、長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。 

　　7．嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。嚴格落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責任，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系、信用體系和技術(shù)管控保障體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力建設。嚴格農業(yè)投入品監管，規范農資市場(chǎng)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，積極推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，重視農產(chǎn)品品牌建設，支持開(kāi)展“三品一標”農產(chǎn)品認證。以糧食、蔬菜主產(chǎn)縣和生豬調出大縣為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。加強生豬屠宰監管，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，從嚴查處各類(lèi)食品安全違法犯罪行為。 

　　二、強化基礎設施建設，確保農業(yè)可持續發(fā)展 

　　8．提高防汛抗旱能力。加快構建人水協(xié)調的現代水利體系。抓緊抓好病險水庫除險加固和城市防洪工程建設，完成4036座?、蛐筒‰U水庫除險加固建設任務(wù)。加快涔天河水庫擴建工程建設進(jìn)度，啟動(dòng)莽山水庫工程、涔天河水庫灌區工程建設，依法妥善安置移民。全力推進(jìn)12項重大節水供水工程，繼續深入推進(jìn)洞庭湖綜合治理和“四水”流域綜合治理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力開(kāi)展小型農田水利基本建設。鼓勵社會(huì )資本參與水利建設，調動(dòng)社會(huì )力量參與水利設施建設與管護的積極性。抓好水利防災設施建設，積極做好減災防災救災工作。全面完成430萬(wàn)人飲水安全工程，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸。 

　　9．強化農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理。堅守耕地保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步開(kāi)展永久基本農田劃定工作，對劃定的永久基本農田實(shí)行最嚴格的保護。切實(shí)加強補充耕地質(zhì)量建設，嚴格落實(shí)“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，采取“補改結合”，嚴格執行耕地質(zhì)量評定制度，確保耕地占補數量和質(zhì)量平衡。大力實(shí)施農村土地整治，積極開(kāi)展建設占用耕地土壤剝離耕作層再利用工作，有效提高補充耕地質(zhì)量。認真組織實(shí)施國家高標準農田建設總體規劃，重點(diǎn)抓好105個(gè)縣市區高標準農田建設。大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)保護“三同時(shí)”制度。加大工業(yè)“三廢”治理力度，全面啟動(dòng)農業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施“沃土工程”，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。推進(jìn)農村清潔工程轉型升級。繼續開(kāi)展長(cháng)株潭地區重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗，逐步擴大耕地修復治理規模。大力推廣生態(tài)健康養殖模式，做好畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定工作，穩步實(shí)施湘江流域生豬禁養區退出計劃。建立病死畜禽無(wú)害化處理機制，完善病死畜禽無(wú)害化處理體系。加強產(chǎn)地環(huán)境安全預警體系建設，開(kāi)展農業(yè)環(huán)境容量評價(jià)，完善并嚴格執行農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制。 

　　10．加強農村生態(tài)建設。緊緊圍繞綠色湖南建設目標，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林。加強國家天然林保護，完善森林生態(tài)效益補償機制，組織開(kāi)展三年禁伐、限伐行動(dòng)。實(shí)施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點(diǎn)。抓好裸露山地造林綠化攻堅和石漠化綜合治理，實(shí)施綠色通道三年建設行動(dòng)?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格使用林地定額和林地用途管制。加快建立水生態(tài)補償機制，切實(shí)加強“四水”源頭水土流失重點(diǎn)防御，建立完善生態(tài)保護與建設激勵機制，實(shí)行以獎代補。加大對農業(yè)節水設施的政策性補貼。扎實(shí)抓好森林防火防蟲(chóng)和野生動(dòng)植物保護工作。加快發(fā)展農村新型清潔能源，大力推進(jìn)農村沼氣建設轉型升級，把規?；託夤こ套鳛橹攸c(diǎn)，積極推廣豬—沼—果(菜、林)等循環(huán)農業(yè)模式，加強太陽(yáng)能、高效生物質(zhì)爐灶、水能、風(fēng)能等開(kāi)發(fā)利用，完善農村能源服務(wù)體系。 

　　三、全面深化農村改革，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力 

　　11．完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持農村土地集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權。全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，2015年在基礎條件具備的縣市區開(kāi)展整縣推進(jìn)工作，其他縣市區分兩年做出安排，確保2017年基本完成確權任務(wù)。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查以及農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。各市州、縣市區要將土地確權登記頒證經(jīng)費納入地方財政預算。鼓勵承包農戶(hù)依法流轉承包土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。著(zhù)重通過(guò)農民的合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等多種形式，提升農業(yè)規?；?voice-easyread-pointer-label>經(jīng)營(yíng)水平。加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權的監管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，明確經(jīng)營(yíng)規模上限控制，嚴格準入門(mén)檻，加強事中事后監管，防止“非糧化”，嚴禁“非農化”。 

　　12．培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育新型職業(yè)農民，開(kāi)展職業(yè)農民認定工作。積極發(fā)展家庭農場(chǎng)，按照自愿原則開(kāi)展家庭農場(chǎng)工商登記，重點(diǎn)扶持10000個(gè)以水稻生產(chǎn)為主體的家庭農場(chǎng)。大力培訓培育農村經(jīng)紀人，鼓勵發(fā)展個(gè)體私營(yíng)、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)支持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，深入開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵發(fā)展農民合作聯(lián)社、農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )。支持發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導其與農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社建立密切的利益聯(lián)結機制。選擇部分縣市區開(kāi)展農業(yè)補貼政策改革試點(diǎn)，新增補貼資金向適度規模種植戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和其他新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。開(kāi)展家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級評定，推進(jìn)銀農、銀社對接。鼓勵政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保服務(wù)。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套設施用地，在年度用地指標中給予重點(diǎn)支持。建立完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、多元主體為支撐的現代農業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步強化農業(yè)、水利、林業(yè)、供銷(xiāo)等公益性服務(wù)。創(chuàng )新氣象為農服務(wù)機制，推動(dòng)氣象服務(wù)融入社會(huì )化服務(wù)體系。加大政府購買(mǎi)基本公共服務(wù)的力度，鼓勵社會(huì )多元主體投身農業(yè)服務(wù)行業(yè)。 

　　13．加大農業(yè)支持保護力度。繼續增加財政支農投入，確保只增不減。調整和優(yōu)化財政支出結構，重點(diǎn)支持農業(yè)結構調整、基礎設施建設、農村民生改善、生態(tài)環(huán)境治理和重大改革。創(chuàng )新涉農資金運行機制，推進(jìn)攸縣、華容、澧縣、安化四縣統籌整合試點(diǎn)，探索涉農資金統籌投入、有效使用、科學(xué)管理的長(cháng)效機制，撬動(dòng)社會(huì )資本投入農業(yè)農村。開(kāi)展農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資增信試點(diǎn)，建立“財銀?！甭?lián)動(dòng)機制。推進(jìn)農村金融體制改革，強化農村普惠金融服務(wù)，鼓勵政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機構等新建農村地區經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)增強支農信貸投放。涉農金融機構要建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度。積極穩步發(fā)展村鎮銀行。支持小額貸款公司規范發(fā)展，鼓勵省農業(yè)信用擔保公司和省中小企業(yè)信用擔保公司到縣域設立分支機構，開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)。支持涉農企業(yè)上市融資。繼續抓好沅陵縣國家級農村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作。繼續開(kāi)展農業(yè)保險保費補貼工作，新增能繁母牛、柑橘、茶葉、葡萄等特色農業(yè)保險品種，探索開(kāi)展物價(jià)指數保險試點(diǎn)，健全農業(yè)保險基層服務(wù)體系，規范農險市場(chǎng)秩序，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力。 

　　14．創(chuàng )新農村“三資”管理。盤(pán)活現有農村集體資源，因地制宜、因村施策，穩步發(fā)展多形式村級集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。按照依法有據、封閉運行、風(fēng)險可控原則，審慎穩妥推進(jìn)農村集體土地制度改革。抓好瀏陽(yáng)市宅基地制度改革和農房、林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款綜合試點(diǎn)。穩妥推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統一運營(yíng)管理機制；對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推進(jìn)農村集體“三資”管理相關(guān)制度建設，有效防控農村基層腐敗現象發(fā)生。規范農村會(huì )計服務(wù)，加強農村集體經(jīng)濟組織審計，確保村級財務(wù)陽(yáng)光安全規范運行。 

　　15．穩步開(kāi)展水利、國有農林場(chǎng)、供銷(xiāo)合作社改革。繼續深化水利改革，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，建立健全規劃水資源論證制度和水資源督查制度，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，簡(jiǎn)化中小型農田水利工程項目審批程序，進(jìn)一步完善和推廣群眾為主、民辦公助、以獎代補、先建后補的農田水利建設新機制，推進(jìn)小型水利設施產(chǎn)權制度改革。健全農田水利工程管護制度和基層水利管理體制機制。穩步推進(jìn)國有農場(chǎng)改革，積極探索墾區屬地管理后農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化、股權多元化改革的路徑，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快建立健全國有農場(chǎng)改革管理機制與運行機制，明晰國有農場(chǎng)資產(chǎn)權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農墾辦社會(huì )職能改革。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，明確國有林場(chǎng)生態(tài)功能定位，加快國有戰略?xún)淞纸ㄔO。認真開(kāi)展國家公園體制改革試點(diǎn)。深入開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，堅持為農服務(wù)方向，大力實(shí)施“惠農綜合服務(wù)體系建設”工程，著(zhù)力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把供銷(xiāo)合作社打造成為“三農”提供綜合服務(wù)的骨干力量。 

　　四、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，加快新農村建設步伐 

　　16．用新型城鎮化帶動(dòng)新農村建設。健全城鄉一體化發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鄉建設統一規劃、產(chǎn)業(yè)布局統籌協(xié)調、基礎設施互聯(lián)互通、城鄉要素平等互換，完善集鎮配套設施，鼓勵社會(huì )資本投資集鎮市政公用等設施建設，增強城鎮對農村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)城鄉戶(hù)籍制度改革，分類(lèi)確定、放寬大中小城市及建制鎮落戶(hù)條件，促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有當地居民同等待遇。加大公共租賃住房建設力度，符合條件的在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員均可由用人單位申請配租公共租賃住房。支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，提高農民工職業(yè)技能。保護農民工合法權益，不得將農民進(jìn)城落戶(hù)與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權掛鉤。引導城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村流動(dòng)。鼓勵社會(huì )資本投資建設農村基礎設施，興辦各類(lèi)農村事業(yè)。 

　　17．推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化。全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設；辦好農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加快農村公辦幼兒園建設，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；積極推進(jìn)農村中等職業(yè)教育攻堅計劃，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步實(shí)現免費中等職業(yè)教育；提高一本院校招收農村學(xué)生比例，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農民子女在父母就業(yè)地接受義務(wù)教育的權力。鞏固完善新型農村合作醫療制度，同步提高人均財政補助、個(gè)人繳費標準和實(shí)際報銷(xiāo)水平，大力推進(jìn)農村居民大病保險。加強農村基層醫療衛生服務(wù)體系建設，穩定基層醫療衛生隊伍。加強農村最低生活保障制度規范管理，強化基層社會(huì )救助能力建設，全面建立臨時(shí)救助制度。落實(shí)統一的城鄉居民基本養老保險制度，支持建設多元農村養老服務(wù)。重視農村文化遺產(chǎn)、古村落、傳統民俗文化保護，加快村民健身、文化惠民、廣播電視戶(hù)戶(hù)通、農村廣播村村響等工程建設。 

　　18．深入推進(jìn)新農村建設。以“百城千鎮萬(wàn)村”新農村建設工程為抓手，全面改善農村人居環(huán)境，著(zhù)力打造美麗鄉村。2015年重點(diǎn)對4000個(gè)左右行政村進(jìn)行人居環(huán)境綜合整治，選擇建設300個(gè)左右的美麗鄉村。加強傳統村落和傳統民居的保護發(fā)展，在大湘西地區打造50個(gè)少數民族特色村寨。以硬化、凈化、綠化、亮化、美化為重點(diǎn)，改善村容村貌；科學(xué)規劃、合理布局、嚴格監管，推進(jìn)農村和農墾危房改造以及避災搬遷，規范農民住房建設，保護鄉村元素；加強農村道路、電力、通信和飲水安全、清潔能源等基礎設施建設，大力實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，重點(diǎn)支持集中連片特困地區農村公路建設，實(shí)現所有具備條件的建制村通水泥(瀝青)路，穩步推進(jìn)農村客運班線(xiàn)公交化；重點(diǎn)整治農村垃圾和生活污水，全面啟動(dòng)以縣市區為主體的農村環(huán)境綜合整治工作，力爭三年時(shí)間實(shí)現農村環(huán)境整治全覆蓋。以農村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉村建設為平臺，整合相關(guān)資源、項目和資金，形成整治、建設合力，整體發(fā)力，連片推進(jìn)。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務(wù)運行維護機制試點(diǎn)范圍。 

　　19．切實(shí)抓好扶貧攻堅。以湘西自治州為主戰場(chǎng)，推進(jìn)武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅。將區域開(kāi)發(fā)與精準扶貧結合起來(lái)，建立完善精準幫扶、進(jìn)退有序的工作機制，對8000個(gè)貧困村實(shí)行駐村幫扶全覆蓋?？椇米畹蜕畋Ｕ?、新農合、新農保、農村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。重點(diǎn)推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治六到戶(hù)，實(shí)施好特色產(chǎn)業(yè)、貧困農戶(hù)安居、雨露計劃等重點(diǎn)扶貧工程，提高貧困地區農民生產(chǎn)生活水平。創(chuàng )新金融服務(wù)方式，建立和完善融資性擔保平臺和小額信貸風(fēng)險化解機制，擴大貧困地區信貸投入規模。探索社會(huì )扶貧新模式，繼續組織動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧幫困。切實(shí)加強扶貧考核，落實(shí)扶貧責任。進(jìn)一步落實(shí)移民后扶政策，大力推進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)建設，積極改善特困移民居住條件，依法推進(jìn)移民安置工作。 

　　五、堅持法治思維，創(chuàng )新鄉村治理 

　　20．進(jìn)一步完善農業(yè)農村工作管理體系。堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，進(jìn)一步建立健全縣市區黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、農村綜合管理部門(mén)統籌協(xié)調、涉農部門(mén)各司其職的管理體制機制。推進(jìn)鄉鎮區劃調整，加快經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作。加快完善黨支部領(lǐng)導、村民(代表)會(huì )議決策、村民委員會(huì )執行、村務(wù)監督委員會(huì )監督的“四位一體”村民自治機制。穩步推進(jìn)以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉村治理中的積極作用。激發(fā)農村社會(huì )組織活力，構建農村立體化社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設。加強農村黨風(fēng)廉政建設。 

　　21．提高農村基層法治水平。廣泛開(kāi)展農民法治宣傳教育，引導農民增強學(xué)法守法用法意識，依法合理表達訴求，維護自身權益。切實(shí)增強各級領(lǐng)導、涉農部門(mén)和農村基層干部的法治觀(guān)念，提高運用法治思維和法律手段維護農村改革發(fā)展穩定的能力。堅持依法行政、嚴格依法辦事，加大對農業(yè)水利森林資源保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)投入品監管、農民合法權益維護等違法犯罪案件的查處力度。加強惠農政策落實(shí)檢查，防止農民負擔反彈。 

　　22．健全“三農”法規體系。抓緊修改與現行體制機制相悖的地方性涉農法規規章，制定和完善農村土地承包、水利、林業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農藥管理、動(dòng)植物防疫、農村可再生能源、農民專(zhuān)業(yè)合作社等方面地方性配套法規規章；加快農業(yè)資源環(huán)境保護、農村財務(wù)審計、職業(yè)農民教育培訓等地方立法進(jìn)程，構建與國家法律相配套的地方涉農法規體系。深化行政執法體制改革，強化農村基層執法隊伍建設，積極探索農林水領(lǐng)域內的綜合執法。建立涉農行政執法經(jīng)費財政保障機制。統籌城鄉法律服務(wù)資源，加快縣鄉村法律服務(wù)平臺建設，健全對農民的法律援助制度和司法救助體系。依法保障農村改革發(fā)展穩定。