各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

　　現將《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中共湖南省委

　　湖南省人民政府

　　2018年9月7日

湖南省鄉村振興戰略規劃

（2018-2022年）

　　本規劃主要明確我省實(shí)現鄉村振興戰略的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，是指導各級各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興的重要依據。

第一篇  規劃背景和總體要求

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。站在農業(yè)農村發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，我省必須深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加快實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，順應發(fā)展態(tài)勢，搶抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，增強責任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村振興的湖南篇章。

　　第一章  振興基礎和發(fā)展態(tài)勢

　　1.振興基礎

　　近年來(lái)，我省堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作重中之重，切實(shí)把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經(jīng)驗，為實(shí)施鄉村振興戰略打下了堅實(shí)基礎。

　　——農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。農業(yè)生產(chǎn)平穩增長(cháng)，耕地紅線(xiàn)得到嚴格保護，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善。我省糧食總產(chǎn)量多年穩定在600億斤，生豬、油料、水產(chǎn)品等產(chǎn)量位列全國前茅。2017年，農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)億元，躋身全國八強。國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到46家、603家。主要農作物農業(yè)機械化水平達到48%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到58%。

　　——農村改革創(chuàng )新取得重大進(jìn)展。農村承包地確權登記頒證、國有林場(chǎng)改革基本完成。農業(yè)“三項補貼”、“兩權”抵押貸款、涉農資金整合等改革取得積極進(jìn)展。宅基地“三權分置”、集體產(chǎn)權制度改革有序推進(jìn)。農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農村資源要素初步激活，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

　　——城鄉統籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2017年，常住人口城鎮化率達到54.62%。城鄉居民相對收入差距縮小，農民就業(yè)增收渠道持續拓展，農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)9.4%。農村購買(mǎi)力和消費水平不斷提升。

　　——精準扶貧精準脫貧成效顯著(zhù)。產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩步推進(jìn)，集中連片特困地區內生發(fā)展動(dòng)力明顯增強。過(guò)去五年累計550多萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.43%下降到3.86%。完成易地扶貧搬遷51萬(wàn)人。

　　——農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)明顯改善。水電路氣房和信息化建設全面提速。2017年，農村戶(hù)均配變容量達到1.43千伏安，對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達到85.6%。100%的鄉鎮和具備條件的村通瀝青或水泥路。農村基本公共服務(wù)水平穩步提升，基層組織和民主法治建設不斷加強。

　　2.發(fā)展態(tài)勢

　　從2018年到2022年，是實(shí)施鄉村振興戰略的第一個(gè)五年，我省發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰。從國際看，鄉村振興是世界各國現代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。目前，我國城鎮化率已接近60%，將進(jìn)入農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉融合發(fā)展的歷史時(shí)期。我國作為人口大國，糧食及重要農產(chǎn)品需求仍將剛性增長(cháng)，保障糧食安全始終是頭等大事。新一代信息技術(shù)正引發(fā)新一輪科技革命，為“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”助推鄉村振興戰略提供了支撐。從國內看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動(dòng)力由主要依靠低成本勞動(dòng)等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，鄉村發(fā)展將進(jìn)入大變革大轉型的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，農業(yè)現代化和社會(huì )主義新農村建設取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實(shí)際，圍繞鄉村發(fā)展和建設積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，為全面推進(jìn)鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎和提供了經(jīng)驗借鑒。從省內看，湖南自然環(huán)境優(yōu)越，農耕文化歷史悠久，精耕細作技術(shù)經(jīng)驗和農業(yè)品種資源豐富，“一帶一部”戰略?xún)?yōu)勢愈加明顯。在政府引導、市場(chǎng)力量共同作用下，城鄉發(fā)展要素雙向流動(dòng)，城市資本、技術(shù)、人才下鄉進(jìn)程不斷加快，農村經(jīng)濟加快轉型升級。人民群眾對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、生態(tài)農產(chǎn)品、鄉村旅游的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時(shí)代農業(yè)農村發(fā)展主題。

　　同時(shí)，還應清醒看到，當前我省農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環(huán)節仍然是農業(yè)農村。主要表現在：農業(yè)發(fā)展的結構性矛盾突出，供給質(zhì)量亟待提高；科技支撐不足，農業(yè)現代化水平較低；農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農村基礎設施薄弱，公共服務(wù)水平偏低；農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出；農村人口老齡化、“空心化”嚴重；村級集體經(jīng)濟整體薄弱，鄉村治理能力和體系亟待強化；脫貧攻堅成果鞏固長(cháng)效機制尚未完全建立；城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全。

　　綜合判斷，我省鄉村發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，必須搶抓機遇，迎接挑戰，抓重點(diǎn)、拓優(yōu)勢、補短板、強弱項，改革創(chuàng )新、統籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

　　第二章  指導思想和主要目標

　　3.指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記對湖南 “三農”工作的重要指示精神為根本遵循，堅定不移走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程，積極構建農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，加快實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，為建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實(shí)基礎。

　　4.基本原則

　　堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全完善黨管農村工作領(lǐng)導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把“三農”工作作為全省工作的重中之重，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

　　堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，始終維護農民群眾根本利益，把實(shí)現農民共同富裕作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持鄉村全面振興。統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

　　堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　堅持人與自然和諧共生。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，保護生態(tài)、轉變農業(yè)發(fā)展方式，加強農村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。

　　堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。不斷深化農村改革，擴大農業(yè)對外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調動(dòng)各方力量投身鄉村振興。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉村振興，增強農業(yè)農村自我發(fā)展的動(dòng)力。

　　堅持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設計，注重規劃先行，突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，典型引領(lǐng)、梯次推進(jìn)。

　　5.發(fā)展目標

　　到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，形成具有湖湘特色的鄉村振興政策體系、制度體系、標準體系和考核體系，全面建成小康社會(huì )的目標如期實(shí)現。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得重要突破，20%左右鄉村基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。強農行動(dòng)取得明顯成效，農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農業(yè)供給體系質(zhì)量持續提高，縣域經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強。農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.7︰1，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到63%。城鄉居民生活水平差距持續縮小，收入比下降到2.67︰1。農村基礎設施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，農村光纖通達或4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩定在60%左右，農村衛生廁所普及率達到85%以上。城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉統一的社會(huì )保障制度體系基本建立。農村文化進(jìn)一步繁榮興旺，鄉風(fēng)更加文明。農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉村治理體系更加完善。黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全，各級各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的思路舉措得以確立。

　　6.遠景謀劃

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，湖湘特色美麗鄉村整體塑形。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉。

　　到2050年，鄉村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉村畫(huà)卷全面展現。

第二篇  構建鄉村振興新格局

　　堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，優(yōu)化鄉村發(fā)展空間格局，差異化推進(jìn)鄉村振興，打造具有濃郁湖湘特色的現代版“富春山居圖”。

　　第三章  優(yōu)化鄉村發(fā)展空間格局

　　落實(shí)主體功能區戰略，統籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴格保護生態(tài)空間，推進(jìn)“多規合一”，加快形成城鄉融合、布局科學(xué)、協(xié)調發(fā)展的空間新格局。

　　第一節  融合化統籌城鄉發(fā)展空間

　　7.強化空間用途管制。深入落實(shí)主體功能區規劃，加快構建以“一核兩帶三組團”為主體的城鎮化戰略格局，以“一圈三區”為主體的農業(yè)戰略格局，以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰略格局。注重生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間和生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條主要控制線(xiàn)銜接協(xié)調，推動(dòng)主體功能區戰略格局在縣市區層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。在堅持確保農產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。以培育發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來(lái)規劃布局基礎設施建設。注重開(kāi)發(fā)強度管控，引導人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當地水土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應。

　　8.完善城鄉布局結構。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化和城鎮化對鄉村振興的輻射帶動(dòng)作用。加快發(fā)展中小城市，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大園區經(jīng)濟。完善縣城綜合服務(wù)功能，增強人口經(jīng)濟集聚能力。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮和小城鎮，推動(dòng)農業(yè)轉移人口就地就近城鎮化。完善城鎮功能，以鎮帶村、以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。培育一批鎮區人口超過(guò)3萬(wàn)人的小城鎮、一批人口規模2000人以上的農村社區。

　　9.推進(jìn)城鄉統一規劃。堅持一體設計、多規合一、功能互補，統籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發(fā)展形態(tài)。強化縣域國土空間規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃引導約束作用，科學(xué)安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，加強村莊建設規劃和土地利用規劃有機融合，推動(dòng)村莊規劃管理全覆蓋?？茖W(xué)預測鄉村人口流動(dòng)趨勢及空間分布，合理劃定鄉村規劃經(jīng)濟發(fā)展片區、居民點(diǎn)管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確村鎮規模和功能，避免隨意撤并村搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風(fēng)貌整體管控，注重農房單體個(gè)性設計，建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀(guān)城市化。

　　第二節  立體化布局鄉村發(fā)展

　　10.統籌利用生產(chǎn)空間。根據資源稟賦、承載能力，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統籌利用生產(chǎn)空間，形成優(yōu)勢明顯、類(lèi)型多樣、產(chǎn)出高效的生產(chǎn)空間格局。引導鄉村產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，逐步融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。引導第二產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中。順應適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢，扶持家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設標準化、規?；仙a(chǎn)基地，布局農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心，發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造融合物聯(lián)網(wǎng)感知與移動(dòng)監控的精細農業(yè)公共服務(wù)平臺，形成相對完善的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和經(jīng)營(yíng)管理體系。

　　11.合理布局生活空間。強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，構建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈。重點(diǎn)加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民群眾生活圈建設。完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務(wù)設施，建立健全長(cháng)效管護機制。加強資源整合，規劃建設村（農村社區）綜合服務(wù)平臺、文體活動(dòng)中心、停車(chē)場(chǎng)等公共生活空間；配套完善鄉村菜市場(chǎng)、快餐店、配送站、電子商務(wù)等大眾化服務(wù)，發(fā)展一批多功能的城鎮商貿中心。

　　12.嚴格保護生態(tài)空間。統籌山水林田湖草系統治理，打造“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰略格局。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，劃定并保護好飲用水水源地，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線(xiàn)防護。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束。彰顯湖湘鄉村生態(tài)特色，洞庭湖區鄉村體現水鄉韻味，營(yíng)造田成方、林成網(wǎng)的平原美景；丘陵鄉村打造原生態(tài)山村風(fēng)貌；山地鄉村充分體現自然、民族村居風(fēng)貌。

　　第四章  差異化推進(jìn)鄉村振興

　　順應鄉村發(fā)展規律和演變趨勢，立足發(fā)展基礎，聚焦階段任務(wù)，把握節奏，準確定位，梯次、分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展。

　　第一節  梯次推進(jìn)鄉村振興

　　13.準確聚焦階段任務(wù)。在全面建成小康社會(huì )決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快補齊農業(yè)現代化短腿和鄉村建設短板。在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程時(shí)期，重點(diǎn)加快城鄉融合發(fā)展制度設計和政策創(chuàng )新，推動(dòng)城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風(fēng)貌。

　　14.發(fā)揮引領(lǐng)區示范作用。城鎮化率較高、區位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎好、集體經(jīng)濟實(shí)力強的縣市區，是鄉村振興的排頭兵。加快發(fā)展現代都市農業(yè)，創(chuàng )新鄉村發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)城鄉全面融合發(fā)展，全面實(shí)現基礎設施一體化和基本公共服務(wù)均等化，提升鄉風(fēng)文明和鄉村治理水平，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村，建設現代化的農村社區。到2022年，率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

　　15.推動(dòng)重點(diǎn)區穩步發(fā)展。洞庭湖、湘中南的縣市區，是鄉村振興的重點(diǎn)和主戰場(chǎng)。立足農業(yè)資源豐富、生產(chǎn)基礎良好，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大幅提升農產(chǎn)品加工水平，加強基礎設施建設，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)、城鄉融合發(fā)展。到2035年，基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。 

　　16.聚焦攻堅區精準發(fā)力。革命老區、偏遠山區、民族地區、集中連片特困地區的縣市區，是鄉村振興的攻堅區。聚集各方力量，實(shí)現脫貧攻堅，為實(shí)現鄉村振興打好基礎。加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，重點(diǎn)發(fā)展傳統生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。到2050年，如期實(shí)現農業(yè)農村現代化。

　　引領(lǐng)區：主要指城鎮化率在80%以上或農村居民人均可支配收入在25000元左右的縣市區，市州內如沒(méi)有達到此標準的縣市區則各列入一個(gè)城鎮化率最高的區市，共31個(gè)。

　　重點(diǎn)區：指引領(lǐng)區之外的非貧困縣市區（含2016、2017年已脫貧摘帽的14個(gè)縣市區），共62個(gè)。 

　　攻堅區：指納入集中連片特困地區、國家和省扶貧開(kāi)發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區，共37個(gè)。攻堅區內各縣市區城鎮化率普遍在45%以下或農村居民人均可支配收入在10000元以下。

梯次推進(jìn)鄉村振興分區圖

　　第二節  分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展

　　17.城郊融合型。城市近郊區以及縣城城關(guān)鎮所在地的村，加快改造提升，探索建設現代化的農村社區。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)上全面對接城鎮，在形態(tài)上保留鄉村風(fēng)貌，逐步增強服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢能力。

　　18.特色保護型。歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村，注重保持自然風(fēng)貌，保護歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗。合理開(kāi)發(fā)文化、民俗、康養等特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色資源保護與農業(yè)農村發(fā)展有機融合。

　　19.搬遷撤并型。地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴重的村，在尊重農民意愿基礎上，穩妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進(jìn)行安置。村原址因地制宜還耕還林。

　　20.集聚提升型。上述三類(lèi)之外以傳統農耕、工貿等為主的村，是鄉村振興的重點(diǎn)。農耕類(lèi)村，加強農田水利基礎設施建設，實(shí)行適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)供給質(zhì)量，加大農村人居環(huán)境整治，加快農村勞動(dòng)力轉移。以工貿為主的村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，就地吸納農業(yè)人口。

　　第五章  堅決打好精準脫貧攻堅戰

　　把打好精準脫貧攻堅戰作為實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進(jìn)，確保到2020年我省現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，為全面實(shí)現鄉村振興奠定基礎。

　　第一節  實(shí)施精準扶貧精準脫貧

　　21.健全精準扶貧機制。制定貧困人口減貧滾動(dòng)規劃和年度計劃，因戶(hù)因人施策，建立貧困人口退出機制和穩定脫貧機制。加強大數據在脫貧攻堅中的運用，持續完善建檔立卡工作，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)將返貧和新致貧對象納入扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。

　　22.落實(shí)精準脫貧措施。推動(dòng)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準”“七大脫貧攻堅行動(dòng)”落實(shí)落地。深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。擴大生態(tài)補償范圍，增加生態(tài)公益性崗位。加快教育扶貧，重點(diǎn)做好農村貧困地區兒童發(fā)展工作，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。對完全或部分喪失勞動(dòng)力的特殊貧困人口，實(shí)行政策兜底。全力抓好易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。 落實(shí)健康扶貧工程“三個(gè)一批”計劃。圍繞“穩定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)”，加強轉移就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓，實(shí)現有勞動(dòng)能力的貧困人口穩定就業(yè)。

　　第二節  攻克深度貧困

　　23.實(shí)行政策傾斜。聚焦11個(gè)深度貧困縣和549個(gè)深度貧困村，按照三個(gè)“新增”要求，加大財政轉移支付規模，引導金融機構加大支持力度。優(yōu)先安排基礎設施、社會(huì )事業(yè)重大工程，新增建設用地指標優(yōu)先保障。全面改善貧困縣生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現貧困縣基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全省平均水平。

　　24.深入開(kāi)展結對幫扶。加大長(cháng)沙等7個(gè)市對口幫扶湘西自治州7個(gè)深度貧困縣力度，開(kāi)展長(cháng)沙縣等8個(gè)縣市區與8個(gè)縣“攜手奔小康”行動(dòng)，做好濟南市對口幫扶湘西自治州的協(xié)調服務(wù)工作。深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界力量參與深度貧困縣脫貧攻堅。省市駐村幫扶工作隊的安排向深度貧困村傾斜。

　　第三節  激發(fā)脫貧內生動(dòng)力

　　25.堅持扶貧與扶志相結合。引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自立自強、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)典型，樹(shù)立脫貧光榮的鮮明導向。

　　26.堅持扶貧與扶智相結合。鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)院校參與貧困群眾農業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓?？偨Y推廣貧困縣致富帶頭人成功經(jīng)驗，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。推行生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等幫扶措施，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價(jià)收購等農企聯(lián)結模式。持續實(shí)施“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程、“泛海助學(xué)行動(dòng)”，幫扶貧困孩子完成學(xué)業(yè)、成長(cháng)成才。

　　第四節  建立脫貧攻堅長(cháng)效機制

　　27.加強脫貧攻堅考核監督。實(shí)施最嚴格的扶貧成效考核評估，杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”現象。對地方的考核評估由省委、省政府統一組織實(shí)施，各市州、各部門(mén)統籌協(xié)調，避免層層考核、多頭考核。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。推行扶貧資金項目公告公示制度，省、市、縣三級扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。

　　28.鞏固脫貧攻堅成果。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”要求，建立穩定脫貧和防范返貧的長(cháng)效機制，增強脫貧縣自我發(fā)展能力，夯實(shí)鄉村振興基礎。關(guān)心愛(ài)護扶貧一線(xiàn)基層干部，加強貧困村駐村工作隊選派管理，健全保障激勵機制。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善欠發(fā)達縣和其他縣相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強“造血”功能。結合實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。

第三篇  開(kāi)創(chuàng )產(chǎn)業(yè)興旺新局面

　　以智慧農業(yè)為支撐，以農業(yè)現代化 “百千萬(wàn)”工程為抓手，堅持推進(jìn)“六個(gè)強農”，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

　　第六章  推進(jìn)品牌強農

　　著(zhù)力培育、整合、宣傳、保護農業(yè)品牌，構建以“三品一標”農產(chǎn)品為基礎、企業(yè)品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的湖南農產(chǎn)品品牌體系，全面提升“湘”字號農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

　　第一節  打造“湘”字號品牌

　　29.打造區域公用品牌。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和傳統農耕文化，結合發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農產(chǎn)品地理標志為依托打造區域公用品牌，引入現代元素改造提升傳統名優(yōu)品牌。圍繞“安化黑茶”“保靖黃金茶”“君山銀針”等區域公用品牌打造，擦亮湖南黑茶、綠茶、黃茶、紅茶、白茶“五彩茶”名片。立足油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“湖南茶油”區域公用品牌。利用湘中南丘崗山地，培育水果、蔬菜區域公用品牌。著(zhù)眼洞庭湖平原，打造“洞庭水產(chǎn)”區域公用品牌。圍繞高檔優(yōu)質(zhì)稻推廣，打造“湘米”區域公用品牌。建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風(fēng)險規避和緊急事件應對機制。到2022年，培育具有全國影響力的“湘”字號農業(yè)區域公用品牌10個(gè)以上。

　　30.打造農業(yè)企業(yè)品牌。引導支持同行業(yè)、同產(chǎn)品的企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團，做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對接資本市場(chǎng)，大力培育上市后備資源。支持涉農企業(yè)通過(guò)并購重組在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市，在“新三板”掛牌。支持符合條件的國家（?。┘夀r業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)在境內外上市、發(fā)行債券等方式融資。到2022年，打造農業(yè)企業(yè)品牌100家。

　　31.打造特色農產(chǎn)品品牌。立足糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、油茶、油菜、中藥材、竹木十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“湘”字號特色農產(chǎn)品品牌。加大“三品一標”農產(chǎn)品認證，創(chuàng )建“三品一標”農產(chǎn)品基地，建設綠色（有機）食品示范基地，開(kāi)展農產(chǎn)品出口品牌建設試點(diǎn)。加快地理標志農產(chǎn)品的品牌定位、技術(shù)革新和品種開(kāi)發(fā)，推動(dòng)地理標志品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”農產(chǎn)品認證和品牌創(chuàng )建。到2022年，“三品一標”農產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占種植業(yè)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達到50%以上，認證并有效使用標志的“三品一標”農產(chǎn)品數量達到5000個(gè)以上。每個(gè)縣市區至少打造或跨縣市區聯(lián)合打造1個(gè)知名特色農產(chǎn)品品牌。每個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個(gè)主打品牌。

　　第二節  強化品牌推介與保護

　　32.強化品牌推介。落實(shí)農產(chǎn)品商標注冊便利化政策措施，推動(dòng)農產(chǎn)品地理標志登記、農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證和農產(chǎn)品馬德里國際商標注冊。開(kāi)展區域公用品牌創(chuàng )建，辦好中國中部（湖南）農博會(huì )，大力開(kāi)展特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。做好品牌宣傳推介，鼓勵名特優(yōu)農產(chǎn)品建立展銷(xiāo)中心、專(zhuān)賣(mài)門(mén)店，實(shí)施“湘品出湘”“湘品出境”工程。組織新聞媒體精心策劃，挖掘農業(yè)品牌的核心價(jià)值與文化內涵，講好“湘”字號農產(chǎn)品品牌故事，提高影響力、認知度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競爭力。 

　　33.加強管理與保護。加快制定和完善農產(chǎn)品品牌權益保護規章制度，強化對農產(chǎn)品地理標志商標、知名農業(yè)商標品牌的重點(diǎn)保護。嚴格質(zhì)量標準，規范質(zhì)量管理，強化行業(yè)自律，維護好品牌公信力。建立品牌目錄制度和評價(jià)體系，對認證和授權的品牌產(chǎn)品實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，建立市場(chǎng)準入和退出機制。防止商標惡意搶注和侵權行為，從嚴查處制售假冒偽劣農產(chǎn)品行為。將知名農業(yè)品牌納入湖南名牌和企業(yè)質(zhì)量誠信評價(jià)體系，加大經(jīng)營(yíng)主體知識產(chǎn)權、品牌維護、品牌保護等培訓，提高商標、品牌保護意識和能力。

　　第七章  推進(jìn)特色強農

　　重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦，調優(yōu)調精調特農業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢明顯、類(lèi)型多樣、產(chǎn)出高效、帶動(dòng)力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　第一節  優(yōu)化區域生產(chǎn)力布局

　　34.優(yōu)化區域布局。長(cháng)株潭地區和區域性中心城市周邊，重點(diǎn)發(fā)展“都市農業(yè)”。因地制宜推進(jìn)“退糧進(jìn)經(jīng)”，適度調整糧食生產(chǎn)比重，聚焦發(fā)展具有“養生、休閑、體驗、觀(guān)光”功能的高效果蔬、花卉苗木等生產(chǎn)；耕地重金屬污染區加快種植結構調整，發(fā)展非食用性替代作物等，統籌推進(jìn)休耕試點(diǎn)。環(huán)洞庭湖區，重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)規?；l(fā)展。統籌考慮“退耕退養”“還湖還濕”等生態(tài)建設要求，提升優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜等規?；a(chǎn)能力，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康水產(chǎn)養殖，支持就地加工轉化。湘中南地區，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)。充分挖掘丘崗、山地生產(chǎn)能力，推進(jìn)節水和循環(huán)農業(yè)，大力發(fā)展油茶、竹木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展特色畜禽，因地制宜發(fā)展特色水果、蔬菜，對接粵港澳大灣區，培育發(fā)展“湘江源”優(yōu)質(zhì)菜果產(chǎn)業(yè)。武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區，重點(diǎn)發(fā)展傳統生態(tài)農業(yè)。結合“退耕還林還草”生態(tài)保護，通過(guò)原生物種保護、傳統耕作推行、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，聚焦發(fā)展品牌茶葉、道地藥材、特色水果、特色畜禽。

　　35.創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。根據國家特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)競爭力強的特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，創(chuàng )建10個(gè)左右國家級、30個(gè)左右省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，引領(lǐng)帶動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，逐步打造優(yōu)勢明顯的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　第二節  促進(jìn)農業(yè)結構調整

　　36.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。構建糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。在鞏固提升糧食產(chǎn)能、穩定糧食生產(chǎn)基礎上，非糧食主產(chǎn)區采取退耕、輪作等方式，適當調減水稻種植面積。加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。合理利用退耕地、草山草坡和冬閑田發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草。穩定生豬生產(chǎn)，擴大牛羊等節糧型草食牧業(yè)和林下生態(tài)畜禽養殖業(yè)發(fā)展，提高牛羊肉在肉類(lèi)中的比重，加快發(fā)展湘西黑豬、黔邵花豬、臨武鴨、芷江鴨、雪峰烏骨雞、九嶷山兔、石門(mén)土雞等特色養殖。加強城鎮周邊供應低溫奶的奶源基地建設，打造現代奶業(yè)示范牧場(chǎng)。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養殖，因地制宜推廣稻田綜合種養模式。

　　37.做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集群培育行動(dòng)，打造千億級產(chǎn)業(yè)。到2022年，糧食、畜禽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均達到4000億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)接近3000億元，茶葉、水果、水產(chǎn)均突破1000億元，油茶、油菜、中藥材、竹木分別達到500億元以上。建設10個(gè)“中國好糧油”行動(dòng)計劃示范縣，30個(gè)左右現代糧油產(chǎn)業(yè)省級重點(diǎn)縣，30個(gè)以上省級現代農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　第三節  突出“一縣一特”“一特一片”

　　38.優(yōu)化產(chǎn)品結構。引導發(fā)展“高端、小眾”特色農業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，推動(dòng)一縣形成一個(gè)或多個(gè)高品質(zhì)、有市場(chǎng)、能富民的特色產(chǎn)業(yè)或品牌，力爭“一特一片”。調減滯銷(xiāo)、大宗低值農產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大市場(chǎng)緊缺、潛在需求大的“三品一標”中高端特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)。制定農作物、畜禽、水產(chǎn)品種更新?lián)Q代規劃，有序推進(jìn)品質(zhì)升級。優(yōu)化糧食品種結構，做優(yōu)做強湘米工程，適當調減雙季稻，大力發(fā)展單季高檔優(yōu)質(zhì)稻、再生稻，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、大豆、高粱等市場(chǎng)緊缺優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用旱雜糧生產(chǎn)，推廣糧改飼，逐步提高優(yōu)質(zhì)旱糧、飼料糧在糧食中的比重。大力發(fā)展營(yíng)養保健型、加工型、兼具生態(tài)和經(jīng)濟功能的水果、茶葉、茶油、中藥材、湘蓮、黃花菜等特色園林生態(tài)農產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)節糧優(yōu)質(zhì)的地方特色畜牧、水產(chǎn)品。 

　　39.落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。按“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，著(zhù)眼千億級產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，堅持“品牌引領(lǐng)、市場(chǎng)導向、龍頭帶動(dòng)、集中連片、資源依托”原則，加快資源要素集聚，夯實(shí)種養基礎，配套完善種苗體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、社會(huì )化服務(wù)體系，圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)基地。

　　第八章  推進(jìn)質(zhì)量強農

　　強化市場(chǎng)導向，提升農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，推行農業(yè)標準化、綠色化發(fā)展方式，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，實(shí)現湖南農業(yè)由總量擴張到供給質(zhì)量效益全面提升的轉變。

　　第一節  夯實(shí)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎

　　40.健全耕地保護體系。堅持最嚴耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，強化用途管制，建立健全耕地保護補償和激勵機制，嚴格控制未利用地開(kāi)墾。落實(shí)和完善耕地占補平衡制度，推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。全面建立耕地質(zhì)量監測和等級評價(jià)制度，明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護主體責任。構建數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。綜合運用建檔立冊、上圖入庫、遙感等現代信息技術(shù)，實(shí)施精準化、動(dòng)態(tài)化管理。

　　41.提升農業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作，完成3850萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區和1500萬(wàn)畝油菜籽生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)。實(shí)施“兩區”建管護行動(dòng)，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”。按照 “集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標準，協(xié)同“田、土、水、路、林、電、技、管” 推進(jìn)，大規模建設高標準農田。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，穩步提升耕地基礎地力，推動(dòng)農田水利設施提檔升級。到2020年、2022年，分別建成高標準農田3316萬(wàn)畝、3850萬(wàn)畝。

　　第二節  轉變農業(yè)生產(chǎn)方式

　　42.推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。健全適應農業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的農業(yè)標準體系，制定農業(yè)區域公用品牌、特色農產(chǎn)品品牌的省級農業(yè)技術(shù)規程與地方標準。支持農業(yè)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標準化生產(chǎn)，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈、成建制推進(jìn)農業(yè)標準化。開(kāi)展農業(yè)全程綠色標準化示范縣、示范基地創(chuàng )建，推進(jìn)園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)和生豬屠宰標準化建設。到2022年，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標準化生產(chǎn)，畜禽規?；B殖比重達到85%以上。

　　43.促進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)。實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)，加強農藥獸藥廢棄包裝物回收處置和農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，支持有機肥加工生產(chǎn)和推廣應用，開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥示范，推動(dòng)水肥一體化，發(fā)展綠肥生產(chǎn)。推廣健康養殖，建立病死禽畜無(wú)害化處理機制，支持發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)。建立農業(yè)環(huán)境容量評價(jià)制度，穩步推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地分類(lèi)劃分和受污染耕地安全利用。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展示范區、農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區建設。推廣一批抗旱性明顯提高、需肥量明顯降低、抗病性抗蟲(chóng)性明顯增強的綠色品種。

　　第三節  強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管

　　44.加強過(guò)程管理。落實(shí)農藥經(jīng)營(yíng)許可、限制使用、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度，實(shí)施12種高毒農藥及飼料添加劑退出計劃?？v深推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，實(shí)施農作物病蟲(chóng)全程綠色防控，強化全程科學(xué)用藥。落實(shí)農藥獸藥安全間隔期休藥期規定，健全農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標識、自律檢測等制度。加強農業(yè)有害生物和動(dòng)植物疫情疫病監測與防控，完善動(dòng)物疫病強制免疫和強制撲殺補助政策，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化與消滅，加強畜禽屠宰管理。強化產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入管理銜接，嚴格實(shí)行農產(chǎn)品質(zhì)量安全準入與退出制度。強化管檢結合、檢打聯(lián)動(dòng)，嚴防嚴控嚴管農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，到2022年，力爭20%以上的縣市區創(chuàng )建成為國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

　　45.提升監管能力。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構標準化建設，完善巡查監管、檢驗檢測、追溯管理、執法取證等設施設備配置，提升全程監管裝備水平。整合農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，支持農產(chǎn)品質(zhì)檢機構考核認證，提升農產(chǎn)品綜合檢測能力，加強基層監管力量配備，提升監管隊伍能力，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理責任制。加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和監督執法力度。構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農業(yè)投入品追溯體系。 

　　46.落實(shí)質(zhì)量安全責任。依法落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和自律管理水平。支持農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、“三品一標”獲證企業(yè)和品牌農產(chǎn)品率先實(shí)現農產(chǎn)品可追溯管理。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，完善激勵懲戒機制。落實(shí)地方政府農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，嚴格考核評價(jià)和責任追究制度。加強宣傳教育，鼓勵公眾監督，推進(jìn)社會(huì )共治。

　　第九章  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合強農

　　促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

　　第一節  促進(jìn)加工業(yè)提質(zhì)升級

　　47.加快加工業(yè)協(xié)調發(fā)展。統籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。支持農產(chǎn)品保鮮、貯藏、烘干、分級、包裝等初加工設施建設。發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)提升十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工水平。實(shí)施湖南優(yōu)質(zhì)糧油工程，支持糧油加工企業(yè)節糧技術(shù)改造。支持集中屠宰、冷鏈物流、冷鮮上市、品牌經(jīng)營(yíng)為一體的現代屠宰企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。引導特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區域縣建設一批農產(chǎn)品精深加工示范基地，認定一批主食加工示范企業(yè)，推介一批中央廚房發(fā)展新模式。

　　48.引導加工業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施國家農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向園區集聚、向特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批智慧農業(yè)園區。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，培育十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持3—10家全產(chǎn)業(yè)鏈標桿型龍頭企業(yè)。支持農業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、租賃、控股等方式組建大型企業(yè)集團。到2022年，農產(chǎn)品加工轉化率達到50.5%。

　　49.鼓勵加工業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)示范引導農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)從事標準化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農民專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農場(chǎng)”“公司+家庭農場(chǎng)”等形式，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng )新利益聯(lián)結模式，促進(jìn)長(cháng)期穩定合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔的責任共同體。

　　50.推動(dòng)加工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。大力發(fā)展綠色加工，鼓勵節約集約循環(huán)利用各類(lèi)資源，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵加工裝備國產(chǎn)化水平。

　　第二節  壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　51.促進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展。引導休閑農業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農耕文化等融合，促進(jìn)提檔升級。實(shí)施國家休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批星級休閑農莊、休閑農園、森林人家、康養基地、鄉村研學(xué)旅游基地、特色民宿、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游區（點(diǎn)）和精品線(xiàn)路，打造一批休閑觀(guān)光農業(yè)示范點(diǎn)（村鎮、園、農莊）。利用閑置農房發(fā)展民宿、養老項目，發(fā)展農耕文化、加工體驗、農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，培育生態(tài)科考、生態(tài)康養等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展鄉村特色文化旅游，實(shí)施傳統手工藝振興計劃，推進(jìn)具有民族和地域特色的湘繡、湘瓷、湘茶等傳統工藝產(chǎn)品的提質(zhì)發(fā)展。依托農村文物保護單位，打造一批國家（?。┘壩幕珗@。樹(shù)立全域旅游理念，構建長(cháng)株潭城市群近郊鄉村旅游圈、大湘西大湘南生態(tài)文化和民俗文化休閑旅游帶。到2022年，打造100個(gè)鄉村旅游集群片區和300個(gè)鄉村旅游園區，鄉村旅游消費達到100億元以上。

　　52.發(fā)展農村電子商務(wù)。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范覆蓋面，加強與全國互聯(lián)網(wǎng)大平臺合作，積極引進(jìn)設立子公司。打造農產(chǎn)品電商上行通道，推動(dòng)農業(yè)特色產(chǎn)品電商專(zhuān)區建設，推廣農產(chǎn)品社交銷(xiāo)售平臺，利用各類(lèi)展會(huì )線(xiàn)上線(xiàn)下結合，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。健全縣級電商服務(wù)中心及村級電商服務(wù)體系，完善縣域電商物流服務(wù)體系，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。鼓勵供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)到鄉村建設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2022年，農村電子商務(wù)交易額達到4000億元。

　　53.支持冷鏈物流業(yè)發(fā)展。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，建設適應市場(chǎng)需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫，培育一批實(shí)力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，建立從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條質(zhì)量監管機制。

　　第三節  搭建融合發(fā)展新載體

　　54.培育“農字號”特色小鎮。打破傳統的行政建制鎮發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的“農字號”特色小鎮。中心城市和都市圈周邊村鎮，積極吸引高端要素集聚，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設產(chǎn)城有機融合、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍的特色小鎮；自然環(huán)境秀麗村鎮，充分利用山水風(fēng)光，保持原真性、生態(tài)性，發(fā)展旅游、運動(dòng)、康養等產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮；歷史文化積淀深厚村鎮，延續文脈、挖掘內涵，做強文化旅游、民族民俗體驗、創(chuàng )意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設保護文化基因、兼具現代氣息的特色小鎮。到2022年，培育特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮100個(gè)左右。

　　55.突出“三園一體”建設。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚集現代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、智能化管理、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能相互融合，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設科技園，突出科技創(chuàng )新、科技應用、實(shí)驗示范、科技服務(wù)與培訓等功能，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地。建設創(chuàng )業(yè)園，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），抓好示范引領(lǐng)和融合帶動(dòng)。推進(jìn)田園綜合體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等試點(diǎn)示范，探索農村經(jīng)濟全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

　　第四節  培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　56.培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。做大做強龍頭企業(yè)，扶持標桿型龍頭企業(yè)建設標準化和規?；仙a(chǎn)基地，鼓勵和支持工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)、加工流通和社會(huì )化服務(wù)，組建混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。逐步推廣“標桿型龍頭企業(yè)+家庭農場(chǎng)”“標桿型龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”模式。到2022年，規模以上龍頭企業(yè)達到5000家左右，培育一批在全國領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè)。

　　57.引導農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展。加強合作社規范化建設，建立健全管理制度，提高民主管理水平，實(shí)現組織機構運轉有效、產(chǎn)權歸屬明確清晰、事務(wù)管理公開(kāi)透明。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，依法自愿組建聯(lián)合社，開(kāi)展互助保險和合作社內部信用合作試點(diǎn)。加強合作社監管，開(kāi)展省級示范合作社創(chuàng )建，重點(diǎn)扶持一批規模大、效益好、運作規范、帶動(dòng)力強的旗艦型合作社。鼓勵推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分工”等利益聯(lián)結方式，帶動(dòng)小農戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。到2022年，國家（?。┘夀r民專(zhuān)業(yè)合作社示范社達到1500家以上。

　　58.推動(dòng)家庭農場(chǎng)提質(zhì)升級。扶持發(fā)展特色化、專(zhuān)業(yè)型種養大戶(hù)和示范型適度規模家庭農場(chǎng)，鼓勵發(fā)展種養結合的生態(tài)家庭農場(chǎng)。繼續實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)”工程，開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范縣和省級示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建。到2022年，家庭農場(chǎng)達到5萬(wàn)家。

　　59.發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟組織。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，盤(pán)活閑置資源，支持村集體與供銷(xiāo)社合作開(kāi)展惠農綜合服務(wù)。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉等形式，發(fā)展現代設施農業(yè)、林下經(jīng)濟，建設特色農產(chǎn)品種養基地，發(fā)展鄉村旅游休閑農業(yè)。開(kāi)展農業(yè)財政專(zhuān)項股份量化支持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營(yíng)主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟組織。鼓勵經(jīng)濟實(shí)力強的農村集體經(jīng)濟組織輻射帶動(dòng)周邊村共同發(fā)展。到2022年，基本消除集體經(jīng)濟空殼村。

　　第五節  提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平

　　60.強化社會(huì )化服務(wù)基礎。整合農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設一批功能多元、設施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規范的“一站式”基層農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺。以涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、惠農綜合服務(wù)社為載體，建立村級服務(wù)站點(diǎn)，完善縣、鄉、村三級農業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現社會(huì )化服務(wù)全覆蓋。

　　61.培育社會(huì )化服務(wù)主體。發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。引導各類(lèi)社會(huì )力量參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。支持各類(lèi)服務(wù)組織與小規模經(jīng)營(yíng)主體及農戶(hù)開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結和分享機制。支持服務(wù)組織與高等院校、職業(yè)院校、科研院所、銀行、保險、郵政等機構深度合作。發(fā)展供銷(xiāo)社“一站式”農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2022年，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織達到5萬(wàn)家以上。

　　62.拓展社會(huì )化服務(wù)內容。重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)信息、農資供應、綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、烘干倉儲、物流、初加工及營(yíng)銷(xiāo)、土地托管、農業(yè)保險等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。推進(jìn)氣象預測預報、災害預警等直通式服務(wù)。推動(dòng)農技推廣、動(dòng)植物疫情疫病防控和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管“三位一體”公共服務(wù)向鄉村和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體延伸。 

　　63.創(chuàng )新社會(huì )化服務(wù)方式。以促進(jìn)小農戶(hù)生產(chǎn)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接為重點(diǎn)，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推行土地托管、政府訂購、專(zhuān)項承包服務(wù)、協(xié)作聯(lián)合、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統防統治、農業(yè)共營(yíng)等服務(wù)方式，提升小農戶(hù)組織化程度。促進(jìn)專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調發(fā)展。加強工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的用途監管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，維護小農戶(hù)權益。探索發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟，共享農機、裝備、農場(chǎng)、農房。整合確權登記頒證等大數據資源，搭建區域性綜合服務(wù)信息平臺，集成應用先進(jìn)適用技術(shù)和現代物質(zhì)裝備，提升農業(yè)信息化服務(wù)水平。

　　第十章  推進(jìn)科技強農

　　深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)科技自主創(chuàng )新、成果轉化水平，推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。

　　第一節  強化農業(yè)科技創(chuàng )新

　　64.構建科技創(chuàng )新體系。建設完善國家（?。┘夀r業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。支持國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設和農業(yè)科技園區提質(zhì)升級。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農院校和科研院所組建創(chuàng )新團隊，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。支持農業(yè)科研院所自主選題立項。支持市州農業(yè)科研院所的優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)建設。支持創(chuàng )建縣級特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺。扶持涉農企業(yè)、園區開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和應用，培育學(xué)科帶頭人和骨干科技人才。到2022年，力爭農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到500家，省級及以上農業(yè)科技創(chuàng )新平臺達到150個(gè)。

　　65.提升農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。聚焦種業(yè)創(chuàng )新、現代食品、農機裝備、農業(yè)污染防治、農村環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，全面提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平。圍繞優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品基地建設，支持科研院所開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境治理、耕作制度優(yōu)化調整、農產(chǎn)品輕簡(jiǎn)生產(chǎn)、化肥農藥減施高產(chǎn)增效、設施農業(yè)、農產(chǎn)品商品化處理和貯藏保鮮、農產(chǎn)品加工、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，為農業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　66.提高種業(yè)創(chuàng )新能力。推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展，組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，深化種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益分配改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng )新體系。支持優(yōu)勢企業(yè)和高校院所積極承接國家種業(yè)自主創(chuàng )新工程。加強種質(zhì)資源收集、引進(jìn)、保護、評價(jià)、分析、創(chuàng )制與利用，支持農作物、畜禽水產(chǎn)、林果花草、微生物等種質(zhì)資源保護與良種繁育基地、種業(yè)研究中心建設。建設國家水稻分子育種平臺（華智生物）、生豬聯(lián)合育種平臺（湘豬科技）、湖南省南繁科研育種園（陵水）。加強超級稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻研究協(xié)作攻關(guān)與示范推廣，提質(zhì)改造品種老化的茶園、油茶林，啟動(dòng)辣椒、水果、茶葉、油茶、油菜、畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，培育一批符合綠色興農、質(zhì)量興農、效益優(yōu)先的新品種。到2022年，主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到96%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率提高到80%以上。

　　67.提升農業(yè)機械化水平。加強農機農藝融合創(chuàng )新，面向“全程、全面、高質(zhì)、高效”，研發(fā)推廣“減肥、減藥、減污、減耗”精準高效先進(jìn)適用機具。突破水稻、油菜等主要農作物機械化栽種、植保、收獲、烘干等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節。推進(jìn)“機地互適”工程，提高丘陵山區園地墾復及果藥茶等經(jīng)濟作物采收、貯運、保鮮機械化水平。研發(fā)推廣飼料加工、飼養管理、糞污清理、控溫控濕、動(dòng)物防疫、牧草收割等智能化、自動(dòng)化機械設備，提高養殖場(chǎng)設施裝備水平。繼續實(shí)施農機“千社工程”。到2022年，農作物耕種收綜合機械化率達到58%以上。

　　第二節  加快農業(yè)科技成果轉化推廣

　　68.推進(jìn)科技成果轉化。健全農業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng )新激勵相關(guān)政策。支持科研院校開(kāi)展科技成果轉化股權和分紅激勵試點(diǎn)。抓好國家現代農業(yè)科技示范區、國家（?。┘夀r業(yè)科技園區建設，支持園區建設科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、院士專(zhuān)家工作站。推進(jìn)科技成果轉移轉化示范縣建設。健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )，支持大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。繼續推進(jìn)“星創(chuàng )天地”建設。

　　69.加強農業(yè)科技推廣。發(fā)揮政府農技推廣機構的主導作用，強化基層農技推廣體系建設。建設省級農業(yè)技術(shù)推廣示范基地，建立完善縣級農業(yè)科技試驗示范平臺。引導涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農技推廣服務(wù)。鼓勵農業(yè)科研院所、高校建設特色學(xué)科、示范基地，承擔農技推廣、技術(shù)培訓項目。支持市州、縣市區根據特色產(chǎn)業(yè)需求招募專(zhuān)家服務(wù)團隊。建設和完善湘農科教云平臺。

　　70.豐富農村科普活動(dòng)。實(shí)施科普惠農興村計劃，提高科普基地建設水平，拓展科普宣傳渠道，建立科普惠農服務(wù)站、技術(shù)協(xié)作網(wǎng)、科普中國和科普湖南鄉村e站。鼓勵高層次人才參與科普活動(dòng)，充分發(fā)揮科協(xié)等人民團體作用，開(kāi)展農技社會(huì )化服務(wù)。

　　第三節  構建農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系

　　71.建設智慧服務(wù)平臺。利用現代信息技術(shù)，加快建設集農業(yè)資源、農業(yè)氣象、農業(yè)生產(chǎn)、流通、技術(shù)推廣等多功能于一體的智慧農業(yè)大數據平臺，推進(jìn)全省涉農數據互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現資源環(huán)境、災害防御、質(zhì)量追溯等動(dòng)態(tài)監測和精準化管理。

　　72.開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)與示范。研究制定適合湖南農業(yè)特點(diǎn)的智慧農業(yè)相關(guān)基礎標準和行業(yè)應用標準。支持農業(yè)機械設備生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)集成互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)品，加強農機智慧控制系統和農業(yè)機器人研發(fā)推廣。開(kāi)展農業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)及試驗示范，研發(fā)推廣一批成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。在特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、國家（?。┘夀r業(yè)科技園區和涉農企業(yè)，率先開(kāi)展現代信息技術(shù)示范應用，建成一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的智慧農業(yè)示范基地。 

　　73.打造智慧產(chǎn)業(yè)樣板。按照“一個(gè)智慧平臺、一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )、一套標準體系、一組基層配套、一群專(zhuān)業(yè)服務(wù)、一批品類(lèi)品牌”的思路，以生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )服務(wù)專(zhuān)業(yè)化為目標，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇基礎好、條件好、輻射能力強、示范效應大的縣市區開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)現代信息技術(shù)向農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度滲透，打造精細型、生態(tài)型、共享型智慧農業(yè)樣板，建設農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系全要素示范基地。

　　第十一章  推進(jìn)開(kāi)放強農

　　統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化市場(chǎng)布局，加大平臺建設，改善營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)要素，加強科技合作，全鏈條打造外向型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節  鼓勵農業(yè)“走出去”

　　74.優(yōu)化境外市場(chǎng)布局。立足國際國內農業(yè)資源條件、農產(chǎn)品供求形勢和投資環(huán)境，打造開(kāi)放型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家農業(yè)合作。加強與國外友好省份和城市農業(yè)合作，提高農業(yè)國際市場(chǎng)份額，形成農業(yè)全方位“走出去”的新格局。

　　75.壯大涉外市場(chǎng)主體。協(xié)同推進(jìn)“農業(yè)+商務(wù)”援外模式改革試點(diǎn)。培育一批新的外向型農業(yè)企業(yè)。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國內外上市，支持涉外農業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并向高端邁進(jìn)。增強抵御風(fēng)險和開(kāi)拓市場(chǎng)能力。

　　76.加強外向型基地建設。以茶油、茶葉、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農機、中藥材、蠶絲、湘繡為重點(diǎn)，建設創(chuàng )匯農業(yè)基地。實(shí)施湘南地區直供粵港澳蔬菜基地、生豬重點(diǎn)縣建設工程，推進(jìn)特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)。

　　77.搭建對外營(yíng)銷(xiāo)平臺。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與農產(chǎn)品會(huì )展、展銷(xiāo)、節會(huì )等活動(dòng)。推動(dòng)中國中部(湖南)農博會(huì )提質(zhì)，打造中部領(lǐng)先、國內一流、世界知名的湖南農產(chǎn)品展會(huì )。利用香港美食節、湖南東南亞展示展銷(xiāo)周、美國農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、俄羅斯“湘品入俄”展銷(xiāo)中心、湖南名優(yōu)特農產(chǎn)品（澳門(mén)）展示展銷(xiāo)中心等平臺和活動(dòng)，加強農產(chǎn)品宣傳推介。

　　第二節  促進(jìn)農業(yè)“引進(jìn)來(lái)”

　　78.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法簡(jiǎn)化涉農項目審批程序。優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本。規范執行關(guān)稅配額管理制度，優(yōu)化農產(chǎn)品進(jìn)出口政策環(huán)境，簡(jiǎn)化出口原產(chǎn)地證辦理流程，暢通農產(chǎn)品進(jìn)出口物流通道。強化糧食、水果、凍品等農產(chǎn)品走私打擊。打擊強行阻工、強攬工程、強買(mǎi)強賣(mài)、偷盜哄搶等行為，營(yíng)造良好的項目施工環(huán)境。

　　79.引進(jìn)先進(jìn)要素。堅持引資引技引智相結合，加大招商引資力度，引進(jìn)一批涉農大項目、好項目。充分利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金、南南合作援助基金等國際金融機構（組織）貸款、無(wú)償資金以及外國政府貸款，支持農業(yè)農村發(fā)展。引進(jìn)國外農業(yè)種質(zhì)資源，加強農作物品種選育，引進(jìn)國外先進(jìn)設備和機械裝備。引進(jìn)環(huán)境治理、資源保護、資源高效利用、能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護等先進(jìn)適用技術(shù)。引進(jìn)國外農業(yè)科技領(lǐng)域拔尖人才。開(kāi)展 “萬(wàn)企幫萬(wàn)村” “海聯(lián)三湘行”“僑商僑智聚三湘”等活動(dòng)，組織引導一批非公企業(yè)、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)駐，將湖南打造成農業(yè)國際合作示范區，成為“一帶一路”農業(yè)優(yōu)質(zhì)品種資源培育示范基地、農業(yè)科技和裝備交流應用高地、中外農業(yè)人才聚集洼地。 

　　80.加強科技合作。開(kāi)展多雙邊農業(yè)科技合作、南南合作，圍繞新技術(shù)、新品種、新裝備等開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和推廣應用，打造一批長(cháng)期穩定的合作平臺。

第四篇  建設生態(tài)宜居美麗鄉村

　　牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌山水林田湖草系統治理，加快形成鄉村綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，建設田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉村的新家園。

　　第十二章  提高農業(yè)可持續發(fā)展能力

　　以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續利用為導向，推動(dòng)形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。

　　第一節  強化資源保護與節約利用

　　81.實(shí)行最嚴格水資源管理制度。強化農業(yè)用水總量和強度雙控。明晰農業(yè)水權，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照總體不增加農民負擔的原則，建立健全合理水價(jià)形成機制，形成農業(yè)用水精準補貼和節水激勵機制。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化節水技術(shù)，提高農業(yè)灌溉水有效利用系數。健全基層節水農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養農業(yè)。

　　82.健全生物資源保護與利用體系。全面普查農作物種質(zhì)資源，加強動(dòng)植物種質(zhì)資源、原生物種保護利用，加快種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫建設，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。加強野生動(dòng)植物自然保護區建設。強化漁業(yè)資源管控與養護，科學(xué)劃定江河湖庫限捕、禁捕區域，繼續實(shí)施禁漁制度，擴大水生生物增殖放流規模。實(shí)施好國家生物多樣性保護重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來(lái)生物入侵和物種資源喪失。

　　第二節  加強農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理

　　83.加快農業(yè)面源污染治理。以“一控兩減三基本”為目標，堅持“以地定養、種養結合、資源節約、循環(huán)利用”的原則，采用源頭預防與過(guò)程防治、工程措施與生態(tài)補償、工程建設與技術(shù)集成、重點(diǎn)治理與綜合防治“四結合”的方式，重點(diǎn)對農田化肥農藥使用、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、生活污水等產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合防治。嚴格落實(shí)禁養區、限養區和適養區劃定，探索畜禽規模養殖準入退出長(cháng)效機制，新建或改擴建的畜禽規模養殖場(chǎng)需配套糞便消納用地和收集、貯存、處理、利用設施。到2022年，農業(yè)面源污染得到有效遏制，防治模式和運行機制健全。

　　84.推動(dòng)重金屬污染耕地修復。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，推進(jìn)耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監測預警體系及土壤樣品保存庫，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農產(chǎn)品一對一加密詳查，對農產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行分類(lèi)劃分，對安全利用區耕地開(kāi)展安全利用和修復治理，對嚴格管控區耕地開(kāi)展種植結構調整或休耕、退耕還林還草。嚴格工業(yè)和城鎮污染處理和達標排放，建立監測體系，強化經(jīng)常性執法監管，阻絕未經(jīng)處理的工業(yè)和城鎮污水、污染物進(jìn)入農業(yè)農村。

　　85.推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點(diǎn)，集中開(kāi)展畜禽糞污資源化利用。嚴格執行秸稈禁燒制度，推廣應用機械化秸稈還田技術(shù)。建立區域性農藥包裝廢棄物回收體系。開(kāi)展農殘膜回收與再利用，加快可降解農膜應用。建成覆蓋養殖縣的病死畜禽無(wú)害化收集處理體系。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上。

　　86.實(shí)施退耕還林還草。完成退耕還林還草建設，基本遏制水土流失。在尊重農民意愿的基礎上，根據不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實(shí)施林草結合，增加植被蓋度。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地，實(shí)施新一輪退耕還林還草，按照適地適樹(shù)的原則，積極發(fā)展木本油料。

　　第十三章  持續改善農村人居環(huán)境

　　把農村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉村振興戰略的第一場(chǎng)硬仗，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快推進(jìn)美麗鄉村建設提質(zhì)擴面，筑牢鄉村振興的基礎。

　　第一節  補齊人居環(huán)境突出短板

　　87.推進(jìn)農村生活垃圾治理。統籌考慮農村生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”處置運行機制。推廣適合農村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)減量和資源化利用。對非正規垃圾堆放點(diǎn)和河道水面漂浮垃圾進(jìn)行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重點(diǎn)整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”及工業(yè)污染“上山下鄉”。禁止城市向農村轉移垃圾，防止在村周邊新增垃圾堆放點(diǎn)。加強生活垃圾處理技術(shù)研究和設施研發(fā)。建立農村保潔制度。到2020年，全面完成農村生活垃圾治理任務(wù)。

　　88.推動(dòng)農村生活污水治理。根據區位條件、人口數量和聚集程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散“三結合”的建設模式，鼓勵采用人工濕地等生態(tài)處理工藝進(jìn)行生活污水治理。推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村延伸覆蓋，加大適宜技術(shù)研究和設施研發(fā)，開(kāi)展治理試點(diǎn)示范，推廣縣域統籌治理。對房前屋后河塘溝渠實(shí)施清淤疏浚，重點(diǎn)開(kāi)展洞庭湖區環(huán)湖沿河農村黑臭水體整治，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制重點(diǎn)任務(wù)。到2020年、2022年，對污水進(jìn)行處理的村比例分別達到50%和60%左右。

　　89.實(shí)施農村“廁所革命”。 農村新建住房、易地扶貧搬遷等工程同步配套建設無(wú)害化衛生廁所。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地、風(fēng)景區、生態(tài)敏感區以及其他環(huán)境容量較小的村，加快推進(jìn)戶(hù)用無(wú)害化廁所建設和改造，推薦采用三格(四格)式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設施。其他村按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。開(kāi)展農村公共廁所建設和改造，村部、村級活動(dòng)中心和發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)的村莊，應配備無(wú)害化公共廁所。到2020年，全面完成農村衛生廁所改造 (新建)任務(wù)。

　　第二節  打造湖湘特色鄉村風(fēng)貌

　　90.全面加強村莊規劃管理。建立健全鄉鎮規劃建設管理機制，堅持“統籌編規劃、開(kāi)門(mén)編規劃、駐村編規劃”，加強與鄉村振興、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、電力、林業(yè)等規劃的統籌銜接，推進(jìn)“多規合一”。整合相關(guān)政策和資源，因地制宜，分類(lèi)制定實(shí)用性村莊規劃，強化鄉村建設規劃許可管理與批后監管，嚴格農村建房規劃管理，落實(shí)鄉鎮政府管理村民建房的職責。因地制宜引導農民適度集中居住，對生態(tài)惡劣、干旱缺水、交通嚴重不便、地質(zhì)災害頻發(fā)和采空塌陷等不宜居住的居民點(diǎn)，逐步實(shí)施整體搬遷 。統籌垃圾處置點(diǎn)和污水處理廠(chǎng)規劃布局，因地制宜發(fā)展分散型、生態(tài)型小型垃圾污水處理設施。到2020年，基本實(shí)現村莊規劃編制全覆蓋，村莊規劃管理體系基本健全。

　　91.著(zhù)力提升村容村貌。深入實(shí)施“百城千鎮萬(wàn)村”工程。整治集鎮亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)，及時(shí)清理村公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放。以城鄉建設用地增減掛鉤和土地整治為抓手，堅持“一戶(hù)一宅” “建新拆舊”，開(kāi)展“空心房”整治，拆除殘垣斷壁，復耕復綠。多元化利用農戶(hù)閑置房屋。實(shí)施“湖湘農民新居工程”，提升農村建筑風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，推動(dòng)建設具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的農村建筑。鄉鎮為農村居民提供統一的住宅設計圖紙，做好新建農房的風(fēng)貌管控。加強歷史文化名鎮名村保護。大力推進(jìn)村莊綠化，引導選用鄉土樹(shù)種栽植樹(shù)木。實(shí)施“點(diǎn)亮鄉村”行動(dòng)，引導和推動(dòng)在村主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間合理設置路燈。開(kāi)展衛生鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。到2020年，實(shí)現農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。到2022年，村莊綠化覆蓋率達到32%以上。

　　92.開(kāi)展美麗鄉村示范創(chuàng )建。選擇一批基礎較好、特色鮮明的村，創(chuàng )建成為具有湖湘特色“五美”（布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美）的美麗鄉村示范村。繼續堅持各級辦點(diǎn)，指導推動(dòng)示范創(chuàng )建，打造示范村中的“精品村”。開(kāi)展美麗鄉村縣鄉整域推進(jìn)試點(diǎn)，將美麗鄉村、農村人居環(huán)境整治、鄉村振興試點(diǎn)示范統籌推進(jìn)。到2020年、2022年，分別建成美麗鄉村示范村2000個(gè)、3000個(gè)。

　　第三節  建立健全整治長(cháng)效機制

　　93.創(chuàng )新治理管護機制。推行城鄉污水垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。規范政府和社會(huì )資本合作，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾污水處理。建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補助、村集體補貼、農戶(hù)付費合理分擔機制。實(shí)施“農村建筑工匠培育工程”，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。支持村級組織和農村工匠帶頭人承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹(shù)造林等小型涉農工程項目。組織開(kāi)展培訓，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。 

　　94.健全治理標準和法治保障。因地制宜、分門(mén)別類(lèi)制定完善農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南(導則)、考核評估辦法。推進(jìn)農村人居環(huán)境建設、農村住房建設管理立法工作。

　　第十四章  加大鄉村生態(tài)保護與修復力度

　　深入實(shí)施鄉村山水林田湖草生態(tài)保護與修復，完善生態(tài)系統保護制度，促進(jìn)鄉村自然生態(tài)系統功能和穩定性全面提升，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　第一節  保護和修復重要生態(tài)系統

　　95.開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。繼續實(shí)施造林還綠工程，開(kāi)展“裸露山地”綠化攻堅行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果。抓好長(cháng)江、珠江重點(diǎn)防護林體系建設，提升水土保持、水源涵養、防災減災等生態(tài)功能，構建功能完備、結構穩定、優(yōu)質(zhì)高效的防護林體系。開(kāi)展平原綠化，在平原或半平原推行“林農結合”“林水結合”“林路結合”綠化模式，重點(diǎn)加強洞庭湖平原、澧陽(yáng)平原防護林帶建設。推進(jìn)天然林資源全面保護和重點(diǎn)公益林有效管護，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升試點(diǎn)示范，強化古樹(shù)名木保護管理。保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定。以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區以及湘中南丘崗山地區為重點(diǎn)區域，建立草地類(lèi)自然保護區。

　　96.推進(jìn)國土綜合整治。采取工程、生物、農業(yè)等綜合措施，重點(diǎn)開(kāi)展“一湖三山四水”等重點(diǎn)生態(tài)功能區綜合治理與生態(tài)修復。推進(jìn)石漠化治理，加強生態(tài)清潔小流域建設。以大湘西和湘南地區為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要江河源頭區、重要水源地和山洪災害易發(fā)區等水土流失治理。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復。

　　97.恢復河湖濕地生態(tài)。通過(guò)退耕還湖還濕、退圩退垸還湖、封育保護、生態(tài)修復等措施，加強重要生態(tài)保護區、江河源頭區的保護，建立以自然保護區、濕地公園、重要河流湖泊為主體的自然保護體系。綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，恢復河塘行蓄能力，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復。實(shí)施濕地生態(tài)保護和恢復工程。重點(diǎn)加強洞庭湖和湘資沅澧四水流域的主要飲用水水源地和大中型水庫庫區周邊的濕地保護和修復，完成生態(tài)流量和生態(tài)水位核定工作，合理控制河流開(kāi)發(fā)利用強度。完成河湖和河湖型飲用水水源保護區管理范圍劃定和立界。推進(jìn)引水式小水電站壩下脫水段生態(tài)改造。到2020年，修復全流域被侵占破壞濕地65萬(wàn)畝，濕地保護率穩定在72%以上。 

　　98.突出江湖河庫水環(huán)境治理。堅持深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”方針，科學(xué)劃分長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段功能，堅持規劃引領(lǐng)，推動(dòng)有效保護和合理開(kāi)發(fā)。加大沿江港口碼頭整合力度，引導集約化發(fā)展。全面推進(jìn)入河排污口整改提升、飲用水水源地專(zhuān)項整治、化工污染專(zhuān)項整治和固體廢棄物排查整改。扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治，深入開(kāi)展湘江保護和治理 “三年行動(dòng)計劃”，統籌推進(jìn)四水流域水污染綜合防治。加強河湖聯(lián)通、血防工程建設和河道保潔，加強城市水生態(tài)保護治理和修復、大中型水庫養殖污染治理。到2020年，洞庭湖湖體水質(zhì)達到III類(lèi)標準（總磷≤0.1㎎/Ｌ）。

　　第二節  健全重要生態(tài)系統保護制度

　　99.健全生態(tài)補償制度。推進(jìn)自然資源統一確權登記。開(kāi)展氣候承載力評估。建立健全長(cháng)株潭綠心及“一湖四水”流域橫向生態(tài)補償機制。建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑。完善天然林保護制度，將所有天然林都納入保護范圍，進(jìn)一步細化各類(lèi)林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度，建立天然林停伐補助穩步提升制度。實(shí)施易災地區草地保護與建設，實(shí)行禁牧、休牧、輪牧制度。

　　100.落實(shí)生態(tài)保護責任。完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，建立健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善生態(tài)文明建設地方性法規規章，加強生態(tài)環(huán)境執法。健全生態(tài)文明公眾參與機制。鼓勵支持社會(huì )人士深入開(kāi)展“一湖三山四水”生態(tài)保護民主監督。建立完善覆蓋到村的五級河長(cháng)、湖長(cháng)組織體系，統籌陸地水域、岸線(xiàn)水體、水量水質(zhì)等保護管理。

第五篇  煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象

　　以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強農村思想文化陣地建設，弘揚湖湘優(yōu)秀文化，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉村文化振興，為實(shí)現鄉村振興提供強大的價(jià)值引導力、道德支撐力和文化凝聚力。

　　第十五章  加強農村思想文化建設

　　持續推進(jìn)農村精神文明建設，提升農民群眾精神風(fēng)貌，倡導科學(xué)文明生活，不斷提升鄉村社會(huì )文明程度。

　　第一節  鞏固農村思想文化陣地

　　101.培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大精神和中國夢(mèng)宣傳，弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育。宣傳黨在農村的各項方針、政策。加強農村社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解讀。合理引導社會(huì )預期，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

　　102.加強思想道德建設。推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。倡導孝敬父母、尊敬長(cháng)輩的社會(huì )風(fēng)尚。舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演等活動(dòng)，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，培養農民群眾高尚的道德情操。加強鄉村誠信建設，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉風(fēng)民風(fēng)。

　　第二節  弘揚湖湘優(yōu)秀文化

　　103.繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統文化。深入挖掘傳統文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范。振興地方戲曲，發(fā)揮傳統節日、傳統建筑、古樹(shù)名木和傳統農耕方式等文化承載作用，實(shí)施傳統工藝振興計劃，全面傳承湖湘優(yōu)秀文化。集中展示村史、文化遺產(chǎn)、人文資源。設立非遺綜合性傳習中心、傳習所或傳習點(diǎn)，實(shí)施非遺傳承人群研修研習培訓，加強土家族、苗族、侗族、瑤族等少數民族特質(zhì)文化保護。推動(dòng)鄉村文化“走出去”，促進(jìn)鄉村文化國際交流合作。

　　104.保護傳統文化遺產(chǎn)。加強歷史文化名鎮名村、文物保護單位、登記不可移動(dòng)文物、特色民居、傳統村莊、民族村鎮、傳統建筑、農業(yè)遺跡、水利工程遺產(chǎn)等的保護。重點(diǎn)做好龍山里耶古城、永順老司城、瀘溪下灣遺址、保靖四方城遺址、長(cháng)沙銅官窯、道縣（水稻）玉蟾巖等遺址與遺址公園的保護、展示、利用和管理。推進(jìn)中國侗族村寨、萬(wàn)里茶道、鳳凰區域性防御體系和江永瑤族文化申遺工作。加強澧縣彭頭山、城頭山古文化遺址等重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的申報、保護和開(kāi)發(fā)工作，拓展農業(yè)的文化功能。

　　105.加強紅色文化傳承與保護。加強革命文物資源保護工作和合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施革命舊址維修保護行動(dòng)計劃，切實(shí)維護革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和愛(ài)國主義教育基地固有的歷史環(huán)境風(fēng)貌，最大限度保持歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續性，防止對紅色資源和文化遺產(chǎn)進(jìn)行不恰當商業(yè)利用和運營(yíng)。推出優(yōu)秀紅色文藝作品，鼓勵發(fā)展紅色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)紅色文化資源傳承、傳播和共享。

　　第十六章  豐富鄉村文化生活

　　促進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加鄉村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)，樹(shù)立鄉風(fēng)文明新風(fēng)，為廣大農民群眾提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養。

　　第一節  健全公共文化服務(wù)體系

　　106.完善文化服務(wù)設施。合理布局基層公共文化服務(wù)中心，建制村應結合實(shí)際建設一個(gè)綜合性文化服務(wù)中心，可與鄉鎮文化站（服務(wù)中心）合并建設或提質(zhì)改造，實(shí)現鄉、村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。繼續實(shí)施公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數字文化資源。發(fā)揮農村廣播“村村響”、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”、農家書(shū)屋、農村公益電影放映等作用。到2020年，實(shí)現基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

　　107.加強基層文化服務(wù)。建立農民群眾文化需求反饋機制，推動(dòng)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。為農村留守婦女兒童、老年人和務(wù)工返鄉人員等提供適宜的文化服務(wù)。推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數字圖書(shū)館、文化館和博物館等公共數字文化服務(wù)。繼續開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)、大中專(zhuān)學(xué)生志愿者暑期社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng)。

　　108.豐富文化產(chǎn)品供給。抓好“三農”題材圖書(shū)、廣播、電影、電視和劇目的創(chuàng )作、生產(chǎn)與演出。鼓勵文藝工作者深入農村體驗生活、采風(fēng)創(chuàng )作，推出反映鄉村振興實(shí)踐中農民群眾生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。運用“歡樂(lè )瀟湘”“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)原創(chuàng )廣場(chǎng)舞”等群眾性文化活動(dòng)方式，推出一批導向鮮明、富有內涵、引人向上、感染力強的作品。

　　第二節  組織引導群眾文體活動(dòng)

　　109.培育文體活動(dòng)群體。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊和個(gè)體放映隊。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)向鄉村延伸，培育一支懂文體愛(ài)農村愛(ài)農民、專(zhuān)兼職相結合的農村文體工作隊伍，廣泛開(kāi)展文體志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　110.搭建文體活動(dòng)平臺。組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影、體育健身等文體活動(dòng)，辦好“中國農民豐收節” “湖南藝術(shù)節”“歡樂(lè )瀟湘”“演藝惠民、送戲下鄉”活動(dòng)。支持農民群眾參與中國老年合唱節、中國少年兒童合唱節、中國農民歌會(huì )等，開(kāi)展區域性群眾文藝團隊交流。推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展。把更多的體育項目、活動(dòng)放到鄉村，把更多的指導服務(wù)送到農家，融入到農業(yè)生產(chǎn)、休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)發(fā)中。

　　第三節  促進(jìn)鄉村移風(fēng)易俗

　　111.樹(shù)立鄉村文明新風(fēng)。倡導“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養薄葬、其他喜慶事宜不辦”新風(fēng)。發(fā)揮村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭協(xié)會(huì )等的作用，遏制人情攀比、失信老賴(lài)、好逸惡勞、黃賭毒黑、庸俗表演等惡俗陋習，營(yíng)造文明和諧鄉風(fēng)。嚴厲打擊在紅白喜事活動(dòng)中宣揚封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益和污染環(huán)境的行為。開(kāi)展無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。到2020年，建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務(wù)體系，節地生態(tài)安葬率達到50%以上。 

　　112.建立鄉風(fēng)文明長(cháng)效機制。開(kāi)展“文明村鎮”創(chuàng )建活動(dòng)，引導農村形成和諧文明、健康淳樸的鄉風(fēng)民俗。倡導讀書(shū)用書(shū)、學(xué)文化、學(xué)技能，提高科學(xué)文化素養。建立健全道德模范、最美志愿者、湖南好人等先進(jìn)典型嘉許激勵機制。募集設立“道德基金”，對先進(jìn)典型予以嘉許、獎勵，并在就醫、就學(xué)、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、金融信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，營(yíng)造好人好報、德者有得的社會(huì )氛圍。到2022年，縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。

第六篇  構建治理有效新體系

　　夯實(shí)鄉村治理基礎，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

　　第十七章  加強農村基層黨組織建設

　　扎實(shí)推進(jìn)農村基層黨組織建設，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。

　　第一節  強化農村基層黨組織領(lǐng)導

　　113.完善組織體系。調整和完善農村基層黨組織設置，加大在農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織中建立黨組織力度，依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。推進(jìn)村黨組織書(shū)記擔任村民委員會(huì )主任和村集體經(jīng)濟組織、合作組織負責人，推行村“兩委”班子交叉任職；鼓勵非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監督委員會(huì )主任；提高村民委員會(huì )中黨員比例。

　　114.選優(yōu)配強村“兩委”班子。加大從村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養選拔農村帶頭人力度；集中調整優(yōu)化村黨組織書(shū)記隊伍，實(shí)行縣級備案管理；健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員機制。注重吸引高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農村人員、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。加強教育培訓，嚴格監督管理，持續加大后備干部培養力度，確保每個(gè)村配備3—5名村級后備干部。

　　115.整頓軟弱渙散村黨組織。建立健全經(jīng)常性發(fā)現和整頓軟弱渙散村黨組織工作機制，采取領(lǐng)導掛點(diǎn)、部門(mén)幫扶、選派“第一書(shū)記”等方式，持續抓好整頓，補齊工作短板，深入開(kāi)展黨支部“五化”建設，推動(dòng)農村黨支部建設質(zhì)量整體提升。強化村黨組織的領(lǐng)導核心作用，重大事項、重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作按照“四議兩公開(kāi)”程序執行，防止村級黨組織弱化、虛化、邊緣化。

　　第二節  推進(jìn)農村基層黨員隊伍建設

　　116.加強黨員教育管理。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。建立農村黨員定期培訓制度，依托黨員干部現代遠程教育信息化平臺和新時(shí)代農民講習所等載體，開(kāi)展理想信念、政策法規、農村實(shí)用技術(shù)、致富技能等培訓，教育引導廣大農村黨員自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，提升帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)。加強黨內激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。加強農村流動(dòng)黨員管理。

　　117.優(yōu)化農村黨員隊伍結構。以村組干部、返鄉畢業(yè)生、復員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農民專(zhuān)業(yè)合作組織成員、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )會(huì )員、大學(xué)生村官和青年農民為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化農村黨員隊伍年齡、文化、能力等結構。注重把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手。穩妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。

　　118.嚴肅組織生活。嚴肅黨的組織生活，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員等制度，全面推行“支部主題黨日”。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內事務(wù)、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提交意見(jiàn)和建議的渠道。引導廣大農村黨員通過(guò)開(kāi)展承諾踐諾、設崗定責、結對幫扶等活動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用。

　　119.加強黨風(fēng)廉政建設。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。持續開(kāi)展“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴厲整治套取扶貧資金和惠農補貼、侵占集體資產(chǎn)、涉及土地征收等領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題。

　　第十八章  深化村民自治實(shí)踐

　　堅持黨的領(lǐng)導與村民自治相統一，完善“四位一體”村級治理模式。加強農村基層群眾性自治組織建設，推動(dòng)農村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　第一節  完善基層民主制度

　　120.健全村級自治制度。完善農村選舉、決策、協(xié)商、管理、監督等制度，健全村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，形成多層次基層協(xié)商格局。

　　121.推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)建設。建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。深化和拓展“亮欄”行動(dòng)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下村務(wù)公開(kāi)，實(shí)現村務(wù)公開(kāi)常態(tài)化。創(chuàng )新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權和決策權。加強村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理。

　　第二節  發(fā)揮村規民約作用

　　122.賦予村規民約現代價(jià)值。引導廣大農村進(jìn)一步完善提升村規民約，充分發(fā)揮其解決農村矛盾糾紛的獨特功能，弘揚公序良俗，促使更加契合法治精神和現代治理理念。

　　123.增強遵守村規民約意識。建立完善村規民約自治章程，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長(cháng)效機制。把遵守村規民約作為建設美麗家庭、文明家庭、五星家庭的重要內容，切實(shí)增強村民自覺(jué)遵守意識。

　　第三節  健全農村基層服務(wù)體系

　　124.構建農村基層服務(wù)平臺。鼓勵制定村（農村社區）基本公共服務(wù)清單，推進(jìn)服務(wù)規范化標準化，按每百戶(hù)不低于30平方米標準，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的村（農村社區）綜合服務(wù)平臺，逐步實(shí)現全覆蓋。普遍建設網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，提升互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在農村治理中的作用。

　　125.提高農村基層服務(wù)能力。大力培育農村經(jīng)營(yíng)性、公益性、互助性服務(wù)主體，提供多元服務(wù)。吸納非戶(hù)籍人口、社會(huì )組織、駐村單位等參與村（農村社區）公共服務(wù)。維護外出務(wù)工人員在戶(hù)籍所在地權益。

　　第十九章  推進(jìn)鄉村法治建設

　　引導農民學(xué)法用法守法，發(fā)揮法律在保障農民權益、規范市場(chǎng)運行、治理生態(tài)環(huán)境、化解農村社會(huì )矛盾等方面的作用，完善治安防控體系，建設法治鄉村和平安鄉村。

　　第一節  建設法治鄉村

　　126.營(yíng)造法治氛圍。引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。深入開(kāi)展法治建設示范鄉鎮(街道)、民主法治示范村(社區)創(chuàng )建活動(dòng)。組織開(kāi)展農村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、農村消防、禁毒集中宣傳教育等主題活動(dòng)和平安、禁毒、普法志愿服務(wù)活動(dòng)。加強土地征收、承包地流轉、生態(tài)保護、社會(huì )救助、勞動(dòng)和社會(huì )保障等方面的法律法規宣傳教育。

　　127.完善農業(yè)農村法規制度體系。健全農村產(chǎn)權保護、農業(yè)市場(chǎng)規范運行、“三農”支持保護等方面的法規制度。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，創(chuàng )新監管方式。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。加強對農民的法律援助和司法救助，抓好農村公共法律服務(wù)站點(diǎn)和志愿點(diǎn)建設。探索建立流動(dòng)駐村法官工作站，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者“微法律顧問(wèn)”作用。

　　第二節  打造平安鄉村

　　128.健全社會(huì )治安防控體系。落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完成縣、鄉、村三級綜治中心標準化建設，健全實(shí)體化實(shí)戰化運行機制。加強鄉鎮派出所和交警中隊建設，推廣“一村一輔警”。加強“兩站兩員”管理和機制建設，提升履職能力。排查預警、多元化解農村矛盾糾紛，應急處置突發(fā)事件。深入開(kāi)展平安縣市區、平安鄉鎮（街道）、平安村（農村社區）等系列平安創(chuàng )建活動(dòng)。加強農村流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。

　　129.開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)。掃除農村黑惡勢力、宗族惡勢力，防范和打擊黃賭毒、盜搶騙和電信詐騙、傳銷(xiāo)等違法犯罪。加強網(wǎng)絡(luò )監控， 防范和揭露網(wǎng)絡(luò )詐騙手段，打擊新型網(wǎng)絡(luò )違法犯罪。強化刑釋解戒人員管理。

　　130.防范重特大安全事故。強化安全宣傳教育，提升農民群眾安全意識和能力。加強道路交通管理、消防、安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)農村道路交通管理信息系統應用， 建立健全道路交通事故損害賠償矛盾調解機制。

　　第二十章  提升鄉村德治水平

　　強化道德教化作用，加強德治建設，健全公民道德規范，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過(guò)程，奠定鄉村振興的思想道德基礎。

　　第一節  強化道德教化作用

　　131.加強公民道德建設。制定村民文明行為準則和道德模范標準，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀家訓、家規進(jìn)萬(wàn)家”“德孝文化五進(jìn)”“爭當好媳婦、好兒女、好公婆”等活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、最美志愿者、最美工匠、最美醫生、最美村官、最美家庭等活動(dòng)。廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　132.創(chuàng )新公民道德規范。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，完善村規民約、居民公約，培育規則意識、契約精神、誠信觀(guān)念，引導農民群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

　　第二節  加強鄉村德治建設

　　133.搭建德治新平臺。用優(yōu)秀基層干部、農村黨員、鄉村教師、復員退伍軍人、文化能人、返鄉創(chuàng )業(yè)人員等新鄉賢的嘉言善行感召農民群眾。建立新鄉賢文化示范傳承基地，支持開(kāi)展具有傳統文化特色的修德養志、研讀經(jīng)典、禮儀民俗等文化活動(dòng)，形成德業(yè)相勸、過(guò)失相規、守望相助、患難相恤的社會(huì )新風(fēng)尚。建立“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習所”，推動(dòng)德治精神融入鄉規民約、家規家訓。

　　134.引導群眾參與。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò )社交媒體的廣泛應用，引導規范群眾性自治組織發(fā)展，形成群眾問(wèn)題由群眾解決的新機制。通過(guò)接待、調解、聽(tīng)證等化解矛盾，形成群眾自覺(jué)參與德治建設的新格局。

　　第三節  培養健康社會(huì )心態(tài)

　　135.設立心理服務(wù)機構。加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，逐步將社會(huì )心理咨詢(xún)納入基層社會(huì )綜合服務(wù)，在基層綜治中心、鄉鎮衛生院、村（農村社區）服務(wù)中心和農村學(xué)校推行設立心理咨詢(xún)室，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展精神衛生和心理?yè)嵛抗ぷ鳌?span style="font-size: 12pt; text-align: center"> 

　　136.提供心理干預服務(wù)。聘請專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者或心理輔導人員、志愿者，開(kāi)展心理健康宣傳教育和心理疏導。充分利用現代信息技術(shù)，做好流浪乞討、服刑、刑滿(mǎn)釋放、社區矯正、社會(huì )戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等的人文關(guān)懷、心理疏導和危機干預。

第七篇  保障和改善民生福祉

　　圍繞農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，補齊農村民生短板，持續保障和改善農村民生，讓農民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　第二十一章  推動(dòng)農村基礎設施提檔升級

　　繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續加大投入力度，統籌推進(jìn)農村公路、水利、供水、供氣、電網(wǎng)、物流、通信等提擋升級，努力實(shí)現村村通動(dòng)力電、組組通硬化路、戶(hù)戶(hù)通有線(xiàn)、人人飲上安全水。

　　第一節  增強交通物流設施保障能力

　　137.加強交通設施提質(zhì)改造。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)現25戶(hù)以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路。有序推進(jìn)實(shí)施旅游路、貧困縣資源產(chǎn)業(yè)路、國有林場(chǎng)林區社會(huì )公共服務(wù)屬性道路建設，改造農村公路四、五類(lèi)危橋，實(shí)施農村公路渡改橋。加大農村公路養護，完成縣鄉道及通行客車(chē)線(xiàn)路和接送學(xué)生車(chē)輛集中的急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患治理，提高農村公路安全保障水平。

　　138.推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化。推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路向城市周邊延伸，有序實(shí)施農村客車(chē)線(xiàn)路公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮村公交。繼續實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，完善農村客運網(wǎng)絡(luò )體系。加大村已通客車(chē)補貼力度，保障農村客運“開(kāi)得通、留得住、管得好”。 到2022年，具備條件的村通客車(chē)比例達到100%。

　　139.加快完善農村物流網(wǎng)絡(luò )。構建城鄉間、鄉村間對接有序、安全快捷、高效率、低成本的縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )體系。完善農村集貿市場(chǎng)建設，實(shí)施“快遞下鄉”，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開(kāi)展農村電商服務(wù)，加大農村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)建設，健全農村電商服務(wù)體系。切實(shí)解決農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉“最后一公里”問(wèn)題。

　　第二節  提升水安全保障能力

　　140.完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。有序推進(jìn)列入國家規劃重大水利工程建設，新建一批灌區，加快大中型灌區續建配套節水改造。全面完成小型病險水庫除險加固，加快中小河流治理和重點(diǎn)澇區排澇能力建設。統籌推進(jìn)山洪災害防治、農村基層防汛預報預警及群測群防體系、中小型水源工程和抗旱應急能力建設。在糧食生產(chǎn)核心功能區、大型水庫匯水區、干旱易發(fā)區和冰雹多發(fā)區建設人工影響天氣標準化作業(yè)站點(diǎn)。加強田間渠系配套、“五小水利”建設，推動(dòng)小型農田水利設施達標提質(zhì)。加強消防水源建設。到2022年，完成規劃內23條流域面積3000平方公里以上中小河流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理；完成20處大型灌區及40處中型灌區續建配套節水改造。農村灌溉水有效利用系數達到0.55。

　　141.鞏固提升農村飲水安全。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。健全農村飲水安全工程建設和運行管護體系，推進(jìn)農村供水管理智能化。進(jìn)一步提升農村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率。

　　第三節  推進(jìn)農村能源革命

　　142.改造升級農村電網(wǎng)。適應農業(yè)生產(chǎn)和農村消費需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉電力服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)農村能源消費升級，全面提升農村供電能力，提升農村電氣化水平，強化農村安全用電保障。

　　143.推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等資源分析評估。加速新能源開(kāi)發(fā)利用，推廣太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈和小型光伏發(fā)電。因地制宜開(kāi)展風(fēng)能、地熱能、小水電等開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)農作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用。鼓勵使用高效節煤省柴爐灶。有序推進(jìn)天然氣進(jìn)農村。

　　第四節  實(shí)施數字鄉村戰略

　　144.加快通信網(wǎng)絡(luò )升級改造。深化電信普遍服務(wù)，推動(dòng)自然村有線(xiàn)電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )（4G）全覆蓋，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )布局和商用進(jìn)程，基本實(shí)現農村移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )人口全覆蓋。開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展延伸。到2022年，有條件縣市區農村家庭基本具備100兆以上接入能力。 

　　145.夯實(shí)農村信息化基礎。發(fā)展農村電子政務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)鄉村政務(wù)村務(wù)手機APP軟件和移動(dòng)終端。推廣遠程醫療、遠程教育。加強貧困縣干部群眾網(wǎng)絡(luò )技能培訓。建設“信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)示范工程”，實(shí)現村級信息服務(wù)站全覆蓋。創(chuàng )建農業(yè)農村信息化示范基地和互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮。將鄉村信息化基礎設施與網(wǎng)絡(luò )安全設施同步規劃、同步建設、同步運營(yíng)。

　　第二十二章  提高農村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

　　健全城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓寬農民群眾外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，千方百計增加農民群眾收入。

　　第一節  拓寬轉移就業(yè)渠道

　　146.促進(jìn)穩定就業(yè)。引進(jìn)吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，為農村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。引導有序外出就業(yè)，就地就近轉移就業(yè)。

　　147.拓展創(chuàng )業(yè)空間。推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，培訓農村青年致富帶頭人。加強星創(chuàng )天地建設，構建和完善農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)生態(tài)孵化體系，提高創(chuàng )業(yè)成功率。整合創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園，引導和扶持返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　第二節  強化鄉村就業(yè)保障

　　148.完善制度保障體系。強化企業(yè)開(kāi)展農村勞動(dòng)力崗位技能培訓的責任。統籌城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。健全農民收入保障機制，完善農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工最低工資正常增長(cháng)機制，確保農村居民收入增速快于城鎮居民。 

　　149.提升就業(yè)公共服務(wù)水平。落實(shí)就業(yè)政策法規咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度。大力開(kāi)展“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，每年至少為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的農村勞動(dòng)力推薦3次崗位、提供1次職業(yè)指導、提供1次技能培訓服務(wù)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)體系。整合企業(yè)、職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構資源，合理布局建設一批公共實(shí)訓基地。加強就業(yè)困難農村勞動(dòng)力分類(lèi)幫扶，實(shí)施農村殘疾人“陽(yáng)光增收計劃”。每年新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)60萬(wàn)人（含農村大學(xué)生就業(yè)）。

　　第二十三章  增加農村公共服務(wù)供給

　　促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　第一節  發(fā)展農村教育事業(yè)

　　150.改善教育基礎設施條件。加快農村公辦幼兒園建設，辦好鄉鎮中心幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，強化農村學(xué)校信息化建設，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )和多媒體教室校校通。

　　151.提升鄉村教育質(zhì)量。加大鄉村教師培養補充力度，加強鄉村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓，落實(shí)鄉村教師生活補助政策。深入實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，統籌配置城鄉師資向鄉村學(xué)校傾斜，解決鄉村教師結構性缺員問(wèn)題。推進(jìn)農村普及高中階段教育。實(shí)施特殊教育提升計劃。深入實(shí)施農村中職攻堅計劃，每個(gè)縣市辦好1所公辦示范性中等職業(yè)學(xué)校。健全學(xué)生資助制度，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策。

　　第二節  推進(jìn)健康鄉村建設

　　152.改善鄉村醫療條件。深入實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目，完善基本公共衛生服務(wù)補助政策。以貧困縣為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉鎮衛生院、村衛生室建設三年行動(dòng)計劃，每個(gè)鄉鎮辦好1所鄉鎮衛生院、每個(gè)村按標準至少辦好1個(gè)村衛生室，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化、信息化建設，縮小城鄉衛生資源配置差距。加強遠程醫療能力建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向農村延伸、縣級醫院與縣域內各級各類(lèi)醫療衛生服務(wù)機構互聯(lián)互通。

　　153.加強鄉村醫生隊伍建設。加大全科醫生培養力度，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化。加強鄉村醫生業(yè)務(wù)培訓和繼續教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，持續提升基層就診率和群眾滿(mǎn)意度。完善基層醫療衛生機構績(jì)效工資制度，調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。

　　154.重視重大疾病預防。加強健康宣傳教育，普及健康生活方式。倡導優(yōu)生優(yōu)育，抓好出生缺陷干預工作。加強慢性病綜合防控，對農村居民體檢進(jìn)行適當補助。推進(jìn)農村精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點(diǎn)疾病篩查率和早診早治率。開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)。

　　155.完善醫療保障制度。完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民群眾重特大疾病醫療救助，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制，鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。不斷完善農村居民基本醫療保險門(mén)診統籌，逐步提高政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例。

　　第三節  提升農村養老服務(wù)能力

　　156.整合利用養老資源。加大農村養老設施建設，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。整合農村閑置校舍、公共用房資源，結合農村危房改造，建設自助式、互助式養老服務(wù)設施。從集體經(jīng)濟、土地流轉收益中提取一定比例資金，用于解決農村養老問(wèn)題。

　　157.完善特困人群保障機制。推動(dòng)農村特困供養服務(wù)機構達標建設，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求基礎上，為農村低收入老年人和失能半失能老年人、農村殘疾人提供有償或低償的養老服務(wù)。到2022年，失能半失能特困人員集中供養率達到50%以上。

　　158.提升為老服務(wù)水平。發(fā)揮為老組織在農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的獨特作用，促進(jìn)社會(huì )力量廣泛參與農村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，提高城鄉基本養老服務(wù)補貼覆蓋率。鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、村（農村社區）工作者、志愿服務(wù)者對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人進(jìn)行關(guān)愛(ài)和心理疏導。

　　159.健全養老保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續和城鄉養老保險制度銜接政策。完善最低生活保障制度。落實(shí)被征地農民群眾社會(huì )保障。

　　第四節  健全農村應急服務(wù)體系

　　160.完善農村應急機制。統籌城鄉防災減災救災工作，健全信息獲取和共享機制，實(shí)現村村響大喇叭與突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統對接，解決農村預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)巨災保險試點(diǎn)擴面，擴大農業(yè)保險覆蓋面，建立規范合理的災害風(fēng)險轉移分擔機制。完善應對政策支持和災后重建工作機制。

　　161.增強農村應急能力。加強農村應急避難場(chǎng)所規劃建設，廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育，提高農民群眾防災避災抗災意識和自救互救技能。加強對農戶(hù)建房的設計指導和農村基礎設施、生命線(xiàn)工程建設質(zhì)量監管，提高地震、氣象、地質(zhì)等災害防御性能。加強中小河流、水庫、山洪地質(zhì)災害防治，加快實(shí)施生態(tài)移民、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理、易地扶貧等搬遷避讓工程。增強重大動(dòng)物疫情和人畜共患病應急處置能力。有條件的多災易災鄉村設置救災物資儲存室。開(kāi)展災害應急預案編制和演練。

第八篇  健全和完善保障體制機制

　　優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，健全完善體制機制和政策體系，激發(fā)農村內生活力，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術(shù)流向農業(yè)農村，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

　　第二十四章  加快農業(yè)轉移人口市民化

　　加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化，保障進(jìn)城農村人口基本權益。

　　第一節  健全落戶(hù)制度

　　162.實(shí)行寬松落戶(hù)政策。推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，引導農業(yè)轉移人口在就業(yè)地城鎮、尤其在縣城以下的小城鎮落戶(hù)。優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)、參軍轉業(yè)進(jìn)入城鎮、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口及新生代進(jìn)城務(wù)工人員落戶(hù)問(wèn)題。分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。

　　163.完善激勵機制。不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立進(jìn)城落戶(hù)農民 “三權”維護和自愿有償退出機制。全面實(shí)行居住證制度，確保享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利與城鎮居民基本同步。

　　第二節  保障享有權益

　　164.確保隨遷子女受教育權。通過(guò)多種方式增加學(xué)位供給，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。加強中小學(xué)生學(xué)籍管理，充分運用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)農民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。

　　165.平等享受基本公共服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)務(wù)工人員完全納入城鎮住房保障體系，對符合條件的采取多種方式保障基本住房需求。將農業(yè)轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)務(wù)工人員完全納入城鎮社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，做好基本醫療保險關(guān)系轉移接續和異地就醫結算。

　　第二十五章  強化鄉村振興人才支撐

　　實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，落實(shí)芙蓉人才行動(dòng)計劃，鼓勵和引導各類(lèi)人才投身鄉村建設，推動(dòng)鄉村人才振興，充分發(fā)揮好人才在鄉村振興中的支撐作用。

　　第一節  優(yōu)化“三農”干部配備

　　166.形成正確用人導向。把到農村一線(xiàn)鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。加大機關(guān)優(yōu)秀青年干部到鄉鎮交流任職力度，拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道，健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度。擴大鄉鎮公務(wù)員考錄規模，落實(shí)貧困縣鄉鎮公務(wù)員考錄政策，適當降低進(jìn)入門(mén)檻和開(kāi)考比例，可拿出一定的職位照顧本市州、縣市區戶(hù)籍人員。探索在深度貧困縣采取單設職位招錄鄉鎮公務(wù)員。

　　167.關(guān)心愛(ài)護基層干部。圍繞基層需求，精選內容，加強教育培訓。全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平。制定鄉鎮政府權力清單和責任清單，切實(shí)減輕基層負擔，激勵廣大基層干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，讓基層干部工作有?dòng)力、待遇有保障、事業(yè)有奔頭。

　　第二節  加強農業(yè)農村人才隊伍建設

　　168.抓好科技人才隊伍建設。加快領(lǐng)軍人才培養和創(chuàng )新團隊建設，實(shí)施湖南農業(yè)科研杰出人才和杰出青年科學(xué)家項目，對在湘國家農業(yè)科研杰出人才實(shí)行穩定性支持，大力引進(jìn)海外高層次農業(yè)科技人才，培育一批具有國際影響力的農業(yè)科學(xué)家。完善縣、鄉、村三級農技農機推廣網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)施“農技推廣骨干培養計劃”。全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技農機推廣融合發(fā)展機制。推進(jìn)萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層，統籌選派科技副縣長(cháng)、科技專(zhuān)家服務(wù)團團長(cháng)、科技特派員工作，團隊式、成建制推動(dòng)科技人才向貧困縣、貧困村全覆蓋。允許科技專(zhuān)家服務(wù)團、科技特派員、“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）科技人才、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬。推動(dòng)科技專(zhuān)家服務(wù)團帶動(dòng)10000名科技人員服務(wù)農業(yè)農村。推進(jìn)省科技成果轉移轉化示范縣建設，引進(jìn)培養科技服務(wù)機構80家，培養基層科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才2000人。

　　169.強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。繼續實(shí)施“扎根基層優(yōu)秀人才”支持計劃。落實(shí)好“三區”人才支持計劃，繼續實(shí)施“三支一扶”“卓越農林人才教育培養計劃”“農村訂單定向醫學(xué)生、師范生免費培養”等，每年定向培養師范生8000名、醫學(xué)生1500名。依托廣播電視大學(xué)系統和職業(yè)院校培養5萬(wàn)名農民大學(xué)生。適當放寬長(cháng)期在貧困縣和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評定條件，側重實(shí)際工作業(yè)績(jì)和服務(wù)基層年限、效果。全面推行基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革。建立農村基層緊缺專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)“定向評價(jià)、定向使用”的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審管理制度。逐步實(shí)行晉升高級職稱(chēng)須有1年以上基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷的要求。開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人培訓，認定一批為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)帶動(dòng)能力強、有一技之長(cháng)的“土專(zhuān)家”“田秀才”“機器人”，建立3個(gè)省級高標準的農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓基地。實(shí)施鄉村工匠培育工程和農業(yè)領(lǐng)軍人才培育計劃，扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、電子商務(wù)師、文化能人、非遺傳人。

　　170.培育新型職業(yè)農民。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。完善公益性農民培訓制度，實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓、現代青年農場(chǎng)主培養、農村實(shí)用人才帶頭人培訓和農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育計劃。構建以農業(yè)廣播學(xué)校、職教中心、涉農高等院校為主體，農業(yè)科研院所、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實(shí)訓、參與式”的培訓模式。開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障。

　　第三節  鼓勵社會(huì )人才投身鄉村發(fā)展

　　171.集聚人才服務(wù)鄉村。拓寬引才渠道，通過(guò)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘和專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，集聚一批基層急需的“三農”人才。以鄉情鄉愁為紐帶 “迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，回引在外創(chuàng )業(yè)成功人士和優(yōu)秀務(wù)工人員到鄉村創(chuàng )業(yè)興業(yè)，支持企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者和技能人才下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)和捐資捐物。允許符合要求的公職人員回鄉任職。發(fā)揮高校和科研院所智力密集優(yōu)勢，組建一批“鄉村振興專(zhuān)家服務(wù)團”。從各類(lèi)企業(yè)選派經(jīng)營(yíng)管理人才到地方擔任專(zhuān)家顧問(wèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助理，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黨的群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和黨外知識分子、新的社會(huì )階層人士在鄉村振興中的積極作用，實(shí)施鄉村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。

　　172.激勵人才定期服務(wù)鄉村。全面建立城市醫生、教師及科技、文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。完善薪酬待遇、職稱(chēng)評定等激勵保障機制，促進(jìn)城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才向農業(yè)農村流動(dòng)。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。

　　第四節  培育壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體

　　173.促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體流向農村。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，支持外出返鄉農村青年、復員退役軍人和企業(yè)分流職工轉崗農村創(chuàng )業(yè)，引導科技人員帶技術(shù)兼職農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，鼓勵回國人員參與農村事業(yè)發(fā)展。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才培訓行動(dòng)。 

　　174.強化多元主體聯(lián)動(dòng)。依托農村創(chuàng )業(yè)平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，政府、科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng )客、新鄉賢、農民群眾協(xié)同實(shí)施產(chǎn)學(xué)研共建，加速資金、技術(shù)和服務(wù)在農業(yè)農村集聚。

　　第二十六章  深化農村改革構建制度支撐體系

　　解放思想，改革創(chuàng )新，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，加快農村改革擴面、提速、集成，構建鄉村振興制度支撐體系。

　　第一節  鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　175.完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。制定第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的配套措施。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，加強確權登記數據信息化管理和綜合應用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統。有序推進(jìn)農村承包地“三權分置”，依法保護集體、承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)權益。建立農村產(chǎn)權交易平臺。加強工商資本租賃農地的監管和風(fēng)險防范機制建設，建立土地流轉審查監督機制，制止和防止耕地經(jīng)營(yíng)“非農化”。

　　176.放活土地經(jīng)營(yíng)權。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引導有穩定非農就業(yè)收入、長(cháng)期在城鎮居住生活的農戶(hù)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權。探索開(kāi)展農戶(hù)承包地市場(chǎng)化有償退出試點(diǎn)。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。

　　第二節  加強鄉村振興用地保障

　　177.推進(jìn)宅基地制度改革。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，開(kāi)展宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推動(dòng)農村宅基地改革試點(diǎn)。支持農戶(hù)以宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股發(fā)展農宅合作社，在符合“一戶(hù)一宅”農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃前提下，鼓勵返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，探索城鎮居民下鄉租用農村閑置房用于返鄉養老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，嚴禁違法違規買(mǎi)賣(mài)農村宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。實(shí)行土地用途管制，嚴格規劃管理。

　　178.盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)形式共同經(jīng)營(yíng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)村土地利用規劃編制工作，允許在不涉及基本農田、不突破規劃控制指標的前提下優(yōu)化土地利用布局。鼓勵利用城鄉建設用地增減掛鉤政策推進(jìn)農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地增值收益分配機制。

　　179.保障農業(yè)農村用地供給。研究制定支持鄉村振興的用地保障政策，明確具體操作辦法和實(shí)施路徑。優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業(yè)農村發(fā)展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標，專(zhuān)項支持農業(yè)農村發(fā)展，并留足農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地空間，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農民就近就地就業(yè)。

　　180.復合利用農業(yè)農村用地。對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)與村建設、鄉村綠化等用地復合利用，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，在不破壞耕作層前提下，鼓勵有序利用現有耕地進(jìn)行農業(yè)結構調整，仍按耕地管理。

　　第三節  積極推進(jìn)綜合改革

　　181.推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革。全面摸清農村集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，管好用好盤(pán)活集體資產(chǎn)。建立健全農村集體經(jīng)濟組織，有序推進(jìn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟組織成員。引導以土地、農宅、旅游資源入股合作，增加農民財產(chǎn)性收入。防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立縣、鄉、村三級農村集體產(chǎn)權交易體系。到2022年，完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。

　　182.深化涉農“放管服”改革。加快推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，推動(dòng)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統整合共享。進(jìn)一步下放審批權限，清理規范涉農行政審批中介服務(wù)。加強農村市場(chǎng)秩序整頓，嚴厲打擊假冒偽劣、坑農害農行為。統籌推進(jìn)農村綜合服務(wù)平臺建設，將村級服務(wù)場(chǎng)所打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會(huì )服務(wù)于一體的“一門(mén)式辦理”“一站式”綜合服務(wù)平臺。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，提高農村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　183.統籌推進(jìn)各項改革。深化農業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項目評審、人才評價(jià)和機構評估工作，建立差別化評價(jià)制度。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。繼續深化集體林權制度改革，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)農墾改革與發(fā)展，繼續推進(jìn)現代農業(yè)改革試驗。推進(jìn)農田水利設施產(chǎn)權制度改革和農田水利綜合改革試點(diǎn)，加大農業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立水費收取和財政精準補貼機制。推廣農田水利“民辦公助、以獎代補”建設模式，鼓勵小型水利項目采取“四自?xún)蓵?huì )三公開(kāi)”模式建設，充分調動(dòng)基層組織和村民參與項目建設管護的積極性。

　　第二十七章  健全多元投入保障機制

　　健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，充分激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　第一節  繼續堅持財政優(yōu)先保障

　　184.建立投入優(yōu)先保障機制。完善財政支農投入穩定增長(cháng)機制，明確和強化政府“三農”投入責任，政府固定資產(chǎn)投資繼續向農業(yè)傾斜，確保支農投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。立足發(fā)展階段，科學(xué)評估財政承受能力，避免負債搞建設。

　　185.拓寬資金籌集渠道。調整土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。建立高標準農田建設新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制，所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興。

　　186.優(yōu)化財政投入方式。政府投資重點(diǎn)支持農業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。采取設立產(chǎn)業(yè)投資基金、先建后補、以獎代補方式提高投資效益，允許相關(guān)政府性投資基金以資本金方式投入“三農”領(lǐng)域確需支持并符合條件的經(jīng)營(yíng)性項目。落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼和對農民直接補貼制度，完善農機購置補貼政策。推進(jìn)行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統籌，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。

　　第二節  加大金融支農力度

　　187.完善金融支農組織體系。鼓勵各類(lèi)金融機構到縣和鄉鎮設立分支機構。加大農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行對鄉村振興的支持力度。發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行支持鄉村振興的職責作用，加大長(cháng)期政策性信貸支持。保持農村商業(yè)銀行縣域法人地位和數量總體穩定，加快農村信用社省聯(lián)社改革。完善村鎮銀行準入條件，鼓勵包括企業(yè)法人、自然人等各類(lèi)社會(huì )資本參與村鎮銀行的發(fā)起設立和增資擴股，實(shí)現村鎮銀行縣域全覆蓋。

　　188.創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)。支持發(fā)展農戶(hù)小額貸款、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養業(yè)貸款等產(chǎn)品。開(kāi)展林權抵押貸款，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款等試點(diǎn)。進(jìn)一步推廣“財銀?！薄盎蒉r擔”等系列產(chǎn)品，鼓勵銀行、擔保、保險等機構圍繞品牌打造開(kāi)發(fā)新的支農產(chǎn)品，為農村小微企業(yè)、農民、殘疾人、低收入群體等提供普惠金融服務(wù)。推廣使用手機銀行、網(wǎng)上銀行等支付手段。鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款。健全貧困村金融扶貧服務(wù)站運轉長(cháng)效機制，拓展金融服務(wù)功能。推動(dòng)湖南股權交易所和湖南金融交易中心服務(wù)下沉，開(kāi)發(fā)一批適合湖南涉農企業(yè)的股權和債權融資工具。

　　189.完善政策性農業(yè)融資擔保體系。構建政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、專(zhuān)注農業(yè)、獨立運營(yíng)的省、市、縣三級服務(wù)農業(yè)的政策性融資擔保體系。采取資本金注入、貸款貼息、擔保費補貼、風(fēng)險補償等多種方式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造區域公用品牌。鼓勵各市州、縣市區建立“共建共享”服務(wù)農業(yè)的融資擔保體系。建立農戶(hù)信用檔案，推進(jìn)農戶(hù)信用信息數據庫和信用評價(jià)體系建設，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。

　　190.建立現代農業(yè)保險體系。推動(dòng)政策性農業(yè)保險和涉農綜合商業(yè)保險共同發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的農險產(chǎn)品、巨災保險及特色農產(chǎn)品保險。穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點(diǎn)。進(jìn)一步完善價(jià)格保險保費補貼制度，擴大價(jià)格保險補貼品種范圍。

　　第三節  引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投向農村

　　191.推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作。創(chuàng )新運營(yíng)模式、挖掘商業(yè)價(jià)值，建立項目合理回報機制，將項目建設與優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)整體打包，吸引社會(huì )資本參與鄉村振興。推廣一事一議、以獎代補，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。 

　　192.規范引導社會(huì )資本參與。鼓勵各類(lèi)投資主體參與農業(yè)農村建設。利用社會(huì )資本參與現代農業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、農村人居環(huán)境整治和農村基礎設施項目建設。支持農墾、供銷(xiāo)系統和大型國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。研究制定投資補助、貸款貼息、用地保障等政策，鼓勵引導社會(huì )資本參與鄉村振興。加強社會(huì )資本監管，明確政策邊界，維護好農民群眾利益。

第九篇  規劃實(shí)施

　　建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，按照省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持黨的領(lǐng)導，更好履行各級政府職責，凝聚全社會(huì )力量，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興。

　　第二十八章  加強黨的領(lǐng)導  強化法治保障

　　193.加強黨的領(lǐng)導。各級黨委要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府具體要求，充分發(fā)揮在鄉村振興戰略實(shí)施中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的領(lǐng)導核心作用。堅持鄉村振興重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實(shí)黨政一把手是第一責任人、五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求，縣委書(shū)記當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作，各級黨委和政府主要負責人要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管負責人要真正成為“三農”工作的行家里手，為實(shí)現鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　194.強化法治保障。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法規制度，充分發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用，推動(dòng)各類(lèi)組織和個(gè)人依法依規實(shí)施和參與鄉村振興。

　　第二十九章  堅持規劃引領(lǐng)  注重典型帶動(dòng)

　　195.堅持規劃引領(lǐng)。以本規劃為統領(lǐng)，因地制宜，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、文化傳承、土地利用、生態(tài)保護，科學(xué)編制市州、縣市區鄉村振興規劃（實(shí)施方案），明確鄉村振興的具體思路、目標和任務(wù)，細化實(shí)化政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，分步實(shí)施，增強可操作性。各部門(mén)各司其職、密切配合，抓緊制定專(zhuān)項規劃（實(shí)施方案、行動(dòng)計劃）。

　　196.注重典型帶動(dòng)。對照規劃任務(wù)和目標，科學(xué)分析鄉村發(fā)展中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)，尋找突破口和切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。結合美麗鄉村示范創(chuàng )建試點(diǎn)，實(shí)施鄉村振興“十百千”示范工程，有條件、基礎好的長(cháng)沙市整市推進(jìn)，其他13個(gè)市州選擇13個(gè)縣、100個(gè)鄉鎮、1000個(gè)村，通過(guò)各級黨委和政府負責同志聯(lián)點(diǎn)示范，總結發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗，探索創(chuàng )新多元模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，引領(lǐng)帶動(dòng)全省鄉村振興戰略實(shí)施穩步推進(jìn)。

　　第三十章   動(dòng)員社會(huì )參與  抓好考核評估

　　197.動(dòng)員社會(huì )參與。搭建社會(huì )參與平臺，加強組織動(dòng)員，激發(fā)農村各類(lèi)主體活力，激活鄉村振興內在動(dòng)力，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的鄉村振興參與機制。創(chuàng )新宣傳形式，廣泛宣傳鄉村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，立足統一戰線(xiàn)，深入實(shí)施同心美麗鄉村創(chuàng )建，動(dòng)員組織各領(lǐng)域資源和力量，支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、農村弱勢群體關(guān)愛(ài)等，創(chuàng )建500個(gè)同心美麗鄉村。建立鄉村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究。吸引各類(lèi)資源要素向鄉村集聚，推進(jìn)鄉村振興早見(jiàn)成效。充分尊重農民群眾意愿，激發(fā)鄉村發(fā)展內生動(dòng)力，匯聚力量和智慧。 

　　198.抓好考核評估。把抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興納入市、縣、鄉黨委書(shū)記基層黨建述職評議考核的重要內容，將鄉村振興戰略規劃實(shí)施成效納入各級各有關(guān)部門(mén)年度績(jì)效評估內容。評估結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用、責任追究的重要依據，確保完成各項目標任務(wù)。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)和重要改革任務(wù)，要明確責任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉村統計工作，建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系。建立規劃實(shí)施督促檢查機制，適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和總結評估。

　　附件：

鄉村振興專(zhuān)項規劃（實(shí)施方案、行動(dòng)計劃）