湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕38號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年10月13日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法

第一章 總則

　　第一條  為更好履行?全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，維護省直管土地所有者和使用者合法權益，發(fā)揮土地資產(chǎn)使用效益，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據《中華人民共和國土地管理法》《湖南省城鎮劃撥土地使用權管理條例》等法律法規和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)省直管土地資產(chǎn)，指中央在湘單位（不含軍隊）、省直機關(guān)和省屬企事業(yè)單位依法通過(guò)劃撥、出讓、作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)等方式取得的國有建設用地使用權。本省行政區域內以劃撥方式（含授權經(jīng)營(yíng)）取得的省直管土地資產(chǎn)保留劃撥、改變用途、出讓、作價(jià)出資（入股）、租賃、收回、5年過(guò)渡期政策支持等處置行為適用本辦法。以出讓、作價(jià)出資（入股）等方式取得的省直管土地資產(chǎn)轉讓、出租、抵押等處置事項，按照有關(guān)土地二級市場(chǎng)規定執行。

　　第三條  省人民政府代理行使省直管土地資產(chǎn)所有者職責，省直管劃撥土地使用權辦理出讓、轉讓、租賃、收回、作價(jià)出資（入股）的，應按程序報省人民政府批準。

　　以出讓、作價(jià)出資（入股）等方式取得的省直管土地資產(chǎn)轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)處置事項按管理權限由國資監管部門(mén)審批。

　　第四條  省直管土地資產(chǎn)處置應遵循依法依規、因地制宜、集約高效、權責一致的原則，按照規定權限履行審批手續，未經(jīng)批準不得擅自處置。

　　第五條  擬處置省直管土地資產(chǎn)取得的方式應當合法合規、權屬清晰，權屬關(guān)系不明或存在權屬糾紛的，應按照有關(guān)規定界定權屬后予以處置。

第二章 職責分工

　　第六條  省自然資源廳統一負責擬定省直管土地資產(chǎn)有償使用制度和監督實(shí)施。負責擬定省直管土地資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）政策；負責擬定省直管土地資產(chǎn)處置方案并報省人民政府批準；負責指導確權登記、規劃管理和用途管制、資產(chǎn)價(jià)值評估等工作；負責登記已處置省直管土地資產(chǎn)臺賬，跟蹤調度土地資產(chǎn)保護和利用情況。

　　第七條  省財政廳負責省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理工作。按照省直單位國有資產(chǎn)管理、財政收支管理的職責要求，建立健全審批程序和監督機制，指導規范省級行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置行為，根據授權履行審查審核職責，報省人民政府批準，出具國有資產(chǎn)處置審查意見(jiàn)；負責擬定省直管土地資產(chǎn)管理及土地出讓收支管理政策，編制省本級土地收支預決算；負責省直管土地資產(chǎn)處置收益管理。

　　第八條  省國資委、省文資委、省財政廳履行對所監管的省屬?lài)衅髽I(yè)、文化企業(yè)、金融企業(yè)的土地資產(chǎn)處置審查職責，出具審查意見(jiàn)。

　　第九條  省機關(guān)事務(wù)管理局履行對省直機關(guān)單位的省直管土地資產(chǎn)處置審查職責，出具審查意見(jiàn)。負責組織省直機關(guān)單位實(shí)施省直管土地資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)。

　　第十條  市州、縣市區人民政府自然資源主管部門(mén)對省直管土地資產(chǎn)履行核查職責，對省直管土地資產(chǎn)的權屬、利用現狀、價(jià)格水平、規劃控制條件等進(jìn)行核查，出具前置核查意見(jiàn)；會(huì )同同級財政等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，配合做好省直管土地資產(chǎn)處置實(shí)施及收益管理工作。

第三章 處置方式

　　第一節  保留劃撥

　　第十一條  以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)ㄙI(mǎi)賣(mài)、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移，經(jīng)依法批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價(jià)款，按轉移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，應當實(shí)行有償使用。

　　第十二條  在符合國土空間規劃的前提下，原劃撥建設用地使用權人申請改變土地用途、容積率等利用條件的，符合《劃撥用地目錄》的，可以繼續保留劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當實(shí)行有償使用。

　　第十三條  對于按照國家有關(guān)部署實(shí)施公司制改制和政府主導下開(kāi)展的國有企業(yè)重組整合、“兩資兩非”（低效、無(wú)效資產(chǎn)和非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)）處置及壓層級減法人等涉及的股權劃轉情形的國有全資企業(yè)，且不屬于資產(chǎn)交易的，經(jīng)國資監管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)核準后，原劃撥地可以保留劃撥，登記機構按照核準文件辦理土地使用權人名稱(chēng)變更登記。

　　第二節  出讓

　　第十四條  省直管土地資產(chǎn)處置辦理有償使用，符合以下情形，必須以公開(kāi)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)?/p>

　?。ㄒ唬┦≈惫芡恋赜猛菊{整為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及有兩個(gè)以上意向用地者的，依照法定程序應先收回土地使用權，后重新通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。

　?。ǘ秶型恋貏潛軟Q定書(shū)》《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開(kāi)出讓的情形。

　　第十五條  省直管土地資產(chǎn)處置辦理有償使用，除第十四條規定的應當收回土地使用權重新公開(kāi)出讓的外，符合以下情形，可以采取協(xié)議出讓?zhuān)?/p>

　?。ㄒ唬┰瓌潛?、租賃建設用地使用權人申請辦理協(xié)議出讓?zhuān)?jīng)依法批準，在不改變土地用途且符合國土空間規劃的前提下，可以采取協(xié)議出讓方式補繳土地出讓價(jià)款并簽訂出讓合同。

　?。ǘ┰瓌潛芙ㄔO用地使用權人申請轉讓?zhuān)?jīng)依法批準，在不改變土地用途且符合國土空間規劃的前提下，可以采取協(xié)議出讓方式補繳土地出讓價(jià)款并簽訂出讓合同。

　?。ㄈ┰瓌潛芙ㄔO用地使用權人申請改變土地用途等利用條件的，在符合國土空間規劃的前提下，不符合《劃撥用地目錄》的，可以采取協(xié)議出讓方式補繳土地出讓價(jià)款并簽訂出讓合同。

　　第三節  作價(jià)出資（入股）

　　第十六條  鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)優(yōu)先采取出讓、租賃的方式實(shí)現劃撥土地有償使用，確有需要且滿(mǎn)足以下條件的，可采取作價(jià)出資（入股）方式處置：

　?。ㄒ唬┦?lài)衅髽I(yè)及其下屬子企業(yè)因重組整合、企業(yè)改制、混合所有制改革、股權多元化、資產(chǎn)證券化等改革需要，可將企業(yè)原劃撥的工業(yè)用地、倉儲用地、采礦用地、商務(wù)金融用地、教育用地、科研用地、新聞出版用地、交通服務(wù)場(chǎng)站用地、文化用地等除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地采取作價(jià)出資（入股）方式處置。

　?。ǘ┦?lài)衅髽I(yè)改革方案中尚未確定土地利用方案的劃撥土地暫不納入作價(jià)出資（入股）范圍。

　　第十七條  國有作價(jià)出資（入股）土地使用權實(shí)行與出讓土地使用權同權同價(jià)管理制度，依據不動(dòng)產(chǎn)登記確認權屬，可以轉讓、出租、抵押；作價(jià)出資（入股）土地使用權的使用年限，不得超過(guò)對應用途土地使用權出讓法定最高年限。以作價(jià)出資（入股）方式處置的省直管土地依據法律法規改變用途、容積率等規劃條件的，應按相關(guān)規定調整補繳出讓金。但《國有建設用地使用權作價(jià)出資（入股）合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開(kāi)出讓的除外。

　　第四節  租賃

　　第十八條  對因發(fā)生省直管土地資產(chǎn)轉讓、企業(yè)改制和改變土地用途依法應當有償使用的，可以實(shí)行租賃。租賃只作為出讓方式的補充，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地必須實(shí)行出讓?zhuān)粚?shí)行租賃。

　　第五節  收回

　　第十九條  有下列情形之一，根據需要可收回省直管土地資產(chǎn)：

　?。ㄒ唬閷?shí)施國土空間規劃進(jìn)行舊城改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

　?。ǘ┮騿挝怀蜂N(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

　?。ㄈ┕?、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的；

　?。ㄋ模橥七M(jìn)低效、無(wú)效等存量土地資產(chǎn)盤(pán)活，土地使用權人主動(dòng)申請退地的。

　　依照前款第（一）（四）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。因國家建設需要依法征收、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。

　　第二十條  省直管土地資產(chǎn)的收回應在履行省直管土地資產(chǎn)處置審批程序后，再由土地所在地市州、縣市區人民政府實(shí)施，根據當地人民政府出具的生效決定書(shū)或收回協(xié)議書(shū)辦理注銷(xiāo)登記。

　　收回后的土地納入當地人民政府土地儲備庫進(jìn)行管理，按照國土空間規劃要求以及市場(chǎng)的需求重新配置，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升土地利用效率。

　　第六節  5年過(guò)渡期

　　第二十一條  省屬?lài)衅髽I(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規、行政規定等明確規定及《國有土地劃撥決定書(shū)》《國有土地租賃合同》等規定或約定應當收回土地使用權重新公開(kāi)出讓的除外。

第四章 處置程序

　　第二十二條  處置單位申請。申請處置單位擬定省直管土地資產(chǎn)處置方案并提出申請。中央在湘單位報有土地資產(chǎn)處置權限的國有資產(chǎn)管理單位同意；省級行政事業(yè)單位按管理權限報省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局同意；省屬?lài)衅髽I(yè)按管理權限分別報省財政廳、省國資委或省文資委同意（詳見(jiàn)附件1、2、3）。

　　第二十三條  國有資產(chǎn)管理單位資產(chǎn)處置審查。國有資產(chǎn)管理單位根據權限對土地資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審查并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。其中，省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目報省財政廳備案或核準；省屬?lài)衅髽I(yè)國有資產(chǎn)評估項目報國資監管部門(mén)備案或核準。

　　第二十四條  自然資源主管部門(mén)土地資產(chǎn)處置方案報批。

　?。ㄒ唬┨幹檬马椌€(xiàn)上辦理。省直管土地資產(chǎn)處置事項申報、受理、核查、審批等程序通過(guò)省直管土地資產(chǎn)管理信息系統全流程線(xiàn)上辦理。

　?。ǘ┨幹觅Y料提交和受理。經(jīng)有權限的國有資產(chǎn)管理單位同意后，申請處置單位線(xiàn)上向省自然資源廳提交處置有關(guān)資料（詳見(jiàn)附件4）。資料齊全的予以受理；資料不齊全的，通過(guò)系統及時(shí)反饋補正要求，待滿(mǎn)足條件后予以受理。

　?。ㄈ┩恋靥幹们爸煤瞬?。省自然資源廳向擬處置土地所在地市州、縣市區自然資源主管部門(mén)下發(fā)前置核查通知。市州、縣市區自然資源主管部門(mén)應在15個(gè)工作日內出具書(shū)面前置核查意見(jiàn)，因政策改變或不可抗力因素等不能在時(shí)限內出具的，可適當延長(cháng)時(shí)限。

　?。ㄋ模┩恋卦u估。申請處置單位自主委托土地估價(jià)機構對擬處置土地進(jìn)行評估，并對土地估價(jià)結果蓋章確認。省自然資源廳組織專(zhuān)家評審估價(jià)報告，形成書(shū)面審查意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┨幹梅桨笖M定。省自然資源廳對申請處置單位提交的資料、前置核查意見(jiàn)、土地估價(jià)資料等進(jìn)行分析和審查，擬定最終土地資產(chǎn)處置方案，報省人民政府批準。

　?。┡鷱拖逻_。省自然資源廳根據經(jīng)省人民政府批準的土地資產(chǎn)處置方案，向申請處置單位及當地人民政府下達土地資產(chǎn)處置批復。

　　第二十五條  組織實(shí)施和相關(guān)手續辦理。申請處置單位持批復文件及相關(guān)資料，到土地所在地市州、縣市區自然資源主管部門(mén)辦理有償使用、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續。以作價(jià)出資（入股）方式處置的，還應到相關(guān)部門(mén)辦理國有資本增資、企業(yè)登記注冊變更、公司章程修改等手續。擬處置土地所在地市州、縣市區人民政府應及時(shí)將處置結果報省自然資源廳及相關(guān)部門(mén)備案。

第五章 嚴格收益管理

　　第二十六條  除省人民政府明確規定的重點(diǎn)項目、改制改革單位土地處置收益全額上繳省級財政外，其他省直管土地出讓收入扣除相關(guān)稅費后先繳入土地所在地國庫，扣除劃撥土地使用權價(jià)格（以省人民政府批準的劃撥土地評估結果為準，不含地面建構筑物評估價(jià)值）后的增值收益部分，全部上繳省級財政，按照4∶6的比例實(shí)行省與市州或省財政直管縣市分成，年終通過(guò)財政結算辦理，納入政府性基金預算管理。

　　第二十七條  省直管土地資產(chǎn)處置收入是政府的非稅收入，任何單位和個(gè)人不得擅自減免，按規定扣除繳納的相關(guān)稅費后，通過(guò)非稅收入匯繳結算戶(hù)繳入省級及土地所在市縣國庫，納入預算管理。

　　第二十八條  省直單位經(jīng)批準以作價(jià)出資（入股）等方式處置省直管土地資產(chǎn)轉增國有資本的，應到省財政廳辦理相關(guān)登記手續，由省財政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理，其股權收益按規定上繳省財政。省屬?lài)衅髽I(yè)（含文化企業(yè)、金融企業(yè)）閑置土地資產(chǎn)的處置，通過(guò)評估作價(jià)，作為省人民政府出資（入股）注入企業(yè)，由相應監管部門(mén)監管。

第六章 監督檢查

　　第二十九條  市州、縣市區人民政府及其有關(guān)部門(mén)未經(jīng)批準不得擅自越權處置省直管土地資產(chǎn)。對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入的，要嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行處理，并依法追究責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　第三十條  申請處置單位對資料的真實(shí)性、完整性和合法合規性負責，不得有非法干預評估工作的行為。

　　第三十一條  土地估價(jià)機構應依法獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展土地評估，并通過(guò)全國土地估價(jià)監管系統完成備案。專(zhuān)家評審對所提評估意見(jiàn)署名并承擔個(gè)人責任。

　　第三十二條  省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省文資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等單位應加強對省直管土地資產(chǎn)處置的監督管理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全過(guò)程績(jì)效管理。有關(guān)工作人員在資產(chǎn)處置過(guò)程中履職失職、造成省直管土地資產(chǎn)流失的，依照有關(guān)規定追究責任。

　　第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　附件：1．中央在湘單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖

　　2．省級行政事業(yè)單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖

　　3．省屬?lài)衅髽I(yè)國有土地資產(chǎn)處置流程圖

　　4．省直管土地資產(chǎn)處置資料清單

　　附件1

中央在湘單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖

　　附件2

省級行政事業(yè)單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖

　　附件3

省屬?lài)衅髽I(yè)國有土地資產(chǎn)處置流程圖

　　附件4

省直管土地資產(chǎn)處置資料清單

　　一、處置資料清單

　?。ㄒ唬┩恋刭Y產(chǎn)處置申請；

　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理單位審查意見(jiàn)；

　?。ㄈ┩恋刈C/不動(dòng)產(chǎn)權證；

　?。ㄋ模M處置土地最新地籍測量成果資料及宗地圖；

　?。ㄎ澹┮巹澮庖?jiàn)書(shū)及附圖（不需進(jìn)行土地評估或評估中不需核定規劃條件下土地資產(chǎn)價(jià)值的，不需此項）；

　?。└母锘蚋闹破笫聵I(yè)單位工商變更登記資料（未進(jìn)行工商變更登記的，不需此項）；

　?。ㄆ撸┕蓶|會(huì )決議（股東唯一的企業(yè)不需提供）；

　?。ò耍┩恋乇P(pán)活利用方案［不以作價(jià)出資（入股）方式處置土地的，不需此項］；

　?。ň牛┢渌Y料（與土地處置有關(guān)的資料，如發(fā)展改革部門(mén)立項批復、政府會(huì )議紀要、相關(guān)政策文件等）。

　　二、資料準備要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩恋刭Y產(chǎn)處置申請

　　土地資產(chǎn)處置申請應包含以下基本內容：土地使用權人的基本情況（包括單位或企業(yè)的性質(zhì)、股權結構、主營(yíng)業(yè)務(wù)、工商變更登記、主管單位或上級公司名稱(chēng)等情況）、土地使用現狀（包括權屬登記、歷史沿革、地上建筑物等情況）、擬處置土地方式、申請訴求及理由。

　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理單位意見(jiàn)

　　1．省級行政事業(yè)單位：（1）省財政廳意見(jiàn)；（2）省機關(guān)事務(wù)管理局意見(jiàn)；（3）其他國有資產(chǎn)管理單位意見(jiàn)。

　?。ɡ菏俑叩仍盒Ｐ栌墒∝斦d、省教育廳出具意見(jiàn)；地方監獄需由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省監獄管理局出具意見(jiàn)。）

　　2．省屬?lài)衅髽I(yè)：根據行業(yè)類(lèi)型，需省國資委、省文資委或省財政廳出具意見(jiàn)。

　　3．中央在湘單位：需由有土地資產(chǎn)處置權限的國有資產(chǎn)管理單位出具意見(jiàn)。

　　國有資產(chǎn)管理單位應完整準確反映擬處置土地坐落、不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)編號等具體信息，并且有同意處置土地資產(chǎn)的意見(jiàn)。

　?。ㄈ┩恋刈C/不動(dòng)產(chǎn)權證

　　土地證/不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)要素要與申請內容一致。

　?。ㄋ模M處置土地最新地籍測量成果資料及宗地圖

　　測繪成果資料齊全，相關(guān)要素與申請報告內容一致。取得不動(dòng)產(chǎn)權證未超過(guò)一年且地上地物無(wú)變化的，可用以往地籍測量成果替代。

　?。ㄎ澹┕蓶|會(huì )決議

　　土地資產(chǎn)處置事項按相關(guān)法律法規及公司章程規定應由股東會(huì )決議的，應提交股東會(huì )批準文件，決議中關(guān)于土地資產(chǎn)處置的意見(jiàn)應與申請保持一致。

　?。┩恋乇P(pán)活利用方案

　　以作價(jià)出資（入股）方式處置土地的，需提供土地盤(pán)活利用方案，闡明土地資產(chǎn)盤(pán)活路徑、支持主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方式、擬新建項目有關(guān)情況等。

　?。ㄆ撸┥暾執幹脝挝粚ι暾埐牧系恼鎸?shí)性、完整性和合法合規性負責。申請材料應符合公文正式行文要求，復印件須加蓋公章。涉密文件應嚴格按保密規定傳輸。