湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕39號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年10月20日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）精神，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，破解當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┏掷m開(kāi)展專(zhuān)項整治

　　財政部門(mén)牽頭開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，針對采購文件設置差別歧視條款、采購人未按規定開(kāi)展政府采購、采購結果質(zhì)次價(jià)高、供應商圍標串標、供應商弄虛作假、評審專(zhuān)家違法違規、采購代理機構違法違規、行政監管人員違法違規、領(lǐng)導干部插手干預、政府采購信息系統數據不完整不聯(lián)通等十類(lèi)問(wèn)題持續開(kāi)展專(zhuān)項整治。通報專(zhuān)項整治發(fā)現的典型案例，以整治促提升。（責任單位：省財政廳，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ┘訌娦姓谭z查

　　各級財政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)受理投訴的電話(huà)、地址及投訴書(shū)范本，暢通投訴渠道，做到“有訴必應”；對投訴中涉及采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家、供應商共同違法的問(wèn)題，實(shí)行“一案多查”。省級財政部門(mén)在業(yè)務(wù)規范、風(fēng)險防控、處理口徑、專(zhuān)業(yè)能力建設等方面提供范例，規范投訴處理；完善政府采購違法行為行政處罰裁量權基準，統一處罰口徑，做到同案同罰。（責任單位：省財政廳）

　?。ㄈ﹦?chuàng )新監督管理手段

　　1．升級改造全省政府采購監管服務(wù)平臺。建設完善全省政府采購監管服務(wù)平臺，實(shí)現全省建設規劃、建設標準、集中采購目錄、信息發(fā)布、查詢(xún)統計分析和誠信管理等方面統一，實(shí)現省、市、縣三級使用對象全覆蓋，確保全省政府采購數據信息完整準確、兼容共享，做到全省“一張網(wǎng)”。做好與中央政府采購電子平臺對接，破除地方保護和隱性壁壘，推動(dòng)實(shí)現全省供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”。暢通政府采購監管服務(wù)平臺與公共資源交易等相關(guān)系統信息共享渠道，按要求向省紀委監委公權力大數據監督平臺推送政府采購監管信息，強化政府采購全鏈條監管。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省紀委監委、省公共資源交易中心等）

　　2．建立健全信用管理機制。各級財政部門(mén)按要求上傳政府采購嚴重違法失信行為信用記錄等相關(guān)信息，推動(dòng)中國湖南政府采購網(wǎng)與中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，為采購人開(kāi)展資格審查提供便利。健全評審專(zhuān)家履職評價(jià)機制，進(jìn)一步加強評審專(zhuān)家管理，規范評審活動(dòng)。完善采購代理機構評價(jià)指標體系，加強評價(jià)結果運用，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等）

　　3．加強政府采購協(xié)同監管。相關(guān)部門(mén)要加強常態(tài)化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，各級財政部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、工業(yè)和信息化等部門(mén)對供應商提供虛假認證證書(shū)、檢測報告、人員資質(zhì)證書(shū)和內容不實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》等材料開(kāi)展核查，會(huì )同公安部門(mén)嚴查政府采購招標中發(fā)現的串通投標行為，主動(dòng)向紀檢監察機關(guān)和審計等部門(mén)移送問(wèn)題線(xiàn)索，協(xié)作配合查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。（責任單位：省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等）

　　二、完善制度體系，服務(wù)統一市場(chǎng)

　?。ㄒ唬娀贫冉ㄔO

　　實(shí)時(shí)跟蹤國家層面政府采購制度體系完善情況，加強政策儲備和政策研究。清理廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。完善政策功能實(shí)施、合同融資、政府采購工程管理、采購代理機構監管等制度，建立健全覆蓋預算審核、需求管理、信息公開(kāi)、采購方式、合同履約、救濟機制等系統完備、操作規范、運行高效的政府采購制度。財政、發(fā)展改革等部門(mén)在采購政策制定、執行、宣傳等方面加強工作協(xié)同，推動(dòng)政府采購法、招標投標法執行中的協(xié)調統一，助力全國統一大市場(chǎng)建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

　?。ǘ┘訌姌藴事鋵?shí)

　　嚴格落實(shí)政府采購本國產(chǎn)品標準體系和需求標準。統一實(shí)施財政部制定的政府采購貨物、工程、服務(wù)招標文件標準文本和政府采購合同標準文本。鼓勵指導集中采購機構制定集中采購項目公開(kāi)招標文件標準模板，規范電子化交易。（責任單位：省財政廳、省公共資源交易中心等相關(guān)省直部門(mén)）

　?。ㄈ┨岣卟少徺|(zhì)效

　　1．穩妥實(shí)施退出電子賣(mài)場(chǎng)改革。財政部門(mén)退出電子賣(mài)場(chǎng)運營(yíng)管理，逐步關(guān)停電子賣(mài)場(chǎng)，制定規范小額零星采購的指導意見(jiàn)，切實(shí)加強政府采購監管。集中采購目錄以外、限額標準以下的采購，采購人遵循厲行節約、質(zhì)量保證、經(jīng)濟高效等原則，按照本部門(mén)（單位）內部控制和財務(wù)管理制度要求，自主選擇在線(xiàn)上或線(xiàn)下渠道組織實(shí)施采購活動(dòng)。（責任單位：省財政廳）

　　2．推進(jìn)結果“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。穩步擴大集中采購規模，統籌建設集中采購交易系統，優(yōu)先建成框架協(xié)議采購交易系統。政府集中采購目錄內符合條件的項目統一由集中采購機構組織批量集中采購或實(shí)施框架協(xié)議采購，實(shí)現“以量換價(jià)”。積極開(kāi)展集中采購機構競爭試點(diǎn)，采購人可以不受行政級次、地區、部門(mén)限制，委托集中采購機構開(kāi)展集中采購活動(dòng)。（責任單位：省財政廳、省公共資源交易中心）

　　3．壓實(shí)采購主體責任。推動(dòng)采購人持續加強內控制度建設，科學(xué)編制采購預算，堅持“無(wú)預算不采購”；強化采購需求管理，開(kāi)展需求調查，做到采購需求清楚明了、表述規范、含義準確，圍繞采購需求科學(xué)編制采購實(shí)施計劃。合理選擇采購方式和評審規則，落實(shí)公平競爭原則。明確履約驗收方案、風(fēng)險管控、違約責任約定等合同管理計劃，做好履約驗收管理。（責任單位：省財政廳、相關(guān)省直部門(mén)）

　　三、強化政策功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┲С挚萍紕?chuàng )新

　　落實(shí)政府采購支持創(chuàng )新政策，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、執行需求標準等措施，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和應用。鼓勵實(shí)施合作創(chuàng )新采購方式，摸排潛在需求，擇優(yōu)選擇先行先試項目，積極推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機構等主體的創(chuàng )新供給與采購人應用需求的有機對接，推動(dòng)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等）

　?。ǘ┓龀种行∑髽I(yè)發(fā)展

　　1．在政府采購工程項目中落實(shí)扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2026年底。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

　　2．助力中小企業(yè)“政采貸”。探索建立中小企業(yè)“政采貸”工作機制，積極推廣省級政府采購合同線(xiàn)上融資模式，向金融機構推送政府采購合同數據，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購融資提供服務(wù)便利。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　3．支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興。督促采購人按規定在脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（“832平臺”）填報預留份額并積極采購。鼓勵全省各級單位工會(huì )、個(gè)人采購“832平臺”農副產(chǎn)品，助力打造我省農業(yè)特色品牌，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社、省總工會(huì )等）

　?。ㄈ┞鋵?shí)政府綠色采購政策

　　采購人在采購活動(dòng)中應遵循節約資源、保護環(huán)境的原則，加強綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)采購。對獲得綠色產(chǎn)品認證或符合政府綠色采購需求標準的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購或者強制采購，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。市州積極申報政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市，推廣綠色建筑和綠色建材。實(shí)施城市要落實(shí)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，在醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目中，強制采購符合標準的綠色建材。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)局等）

　　四、強化保障措施，做好宣傳引導

　　各級財政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作，不折不扣落實(shí)本實(shí)施方案各項要求。省級財政部門(mén)要制定工作臺賬，明確任務(wù)分工、完成時(shí)限。建立工作督導機制，定期評估方案實(shí)施情況，確保各項工作落地見(jiàn)效。各地區、各部門(mén)要及時(shí)宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，加強業(yè)務(wù)培訓，保障各項工作順利推進(jìn)。

　　本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。