湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省應急物資管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕41號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省應急物資管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年10月23日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省應急物資管理暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強全省應急物資統籌管理，提升應急保障能力，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)應急物資管理的法律法規和文件規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)應急物資是指各級政府儲備的用于應對處置各類(lèi)突發(fā)事件所需的材料、裝備、器材、設備、儀器等，包括但不限于生活保障類(lèi)、搶險救援類(lèi)、醫療衛生類(lèi)和社會(huì )安全類(lèi)等政府儲備應急專(zhuān)用物資。

　　本辦法所稱(chēng)應急物資儲備管理單位為承擔應急物資儲備管理職能的部門(mén)。應急物資承儲單位包括但不限于儲存應急物資的機關(guān)企事業(yè)單位等。

　　第三條  樹(shù)立“寧可備而不用、不可用時(shí)無(wú)備”理念，應急物資儲備管理應堅持分級負責、資源共享、統籌調用，采儲結合、及時(shí)補充、務(wù)實(shí)高效的原則。

　　第四條  各級應建立由應急和安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室牽頭，相關(guān)成員單位共同參與的應急物資統籌管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制），全面加強對應急物資統籌管理的組織、協(xié)調、保障等工作。各級協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制日常工作由本級應急管理部門(mén)承擔，具體負責應急物資統籌管理的綜合協(xié)調、信息共享、數據統計、動(dòng)態(tài)調度等工作，并為突發(fā)事件應急指揮機構提出應急物資統籌調用的意見(jiàn)建議。

　　各相關(guān)部門(mén)按照協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的工作要求和部門(mén)職能職責，督促指導做好本行業(yè)、本系統應急物資統籌管理工作。

　　第五條  建立政府實(shí)物儲備為主，企業(yè)協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備為輔助，社會(huì )儲備為補充的應急物資儲備格局。在以多種模式結合的儲備中，原則上政府實(shí)物儲備規模不低于所需物資的50%。各相關(guān)部門(mén)應按照規定要求結合實(shí)際制定應急物資儲備標準，省、市、縣三級按照標準和規定共儲共用。鄉鎮（街道）、重點(diǎn)村（社區）以及各相關(guān)工程管理單位結合自身實(shí)際，在節約適用前提下按需配備、儲備應急物資。

　　第六條  各級財政部門(mén)應將應急物資采購、儲備、維護、調運等經(jīng)費納入財政預算。應急物資保管運維費用根據實(shí)際保管運維成本安排。

第二章  需求與采購

　　第七條  各級各有關(guān)部門(mén)應根據標準和有關(guān)規定，結合儲備規模、安排部署、年度預警研判、調撥使用、報廢消耗及新技術(shù)物資裝備需求等情況，科學(xué)合理編制下一年度應急物資購置需求計劃，按照政府采購規定的法定程序開(kāi)展采購活動(dòng)。

　　緊急情況下，可按照本級緊急采購有關(guān)規定組織緊急采購。

　　第八條  強化科技賦能，鼓勵采購高精尖、首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件。對符合要求的創(chuàng )新產(chǎn)品采用合作創(chuàng )新方式開(kāi)展訂購、首購。

　　第九條  采購文件應按照檔案管理有關(guān)要求，及時(shí)歸檔，妥善保管。

　　第十條  驗收合格的新購置的應急物資應依據采購合同辦理入庫手續；對不符合驗收要求的，不予入庫。

第三章  儲備與管理

　　第十一條  應急物資儲備管理單位應根據應急物資使用、調撥、毀損、報廢等損耗情況及時(shí)補充，實(shí)現應急物資儲備良性循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡。

　　高風(fēng)險地區應達到二級應急響應儲備標準，中風(fēng)險地區鼓勵參照執行。

　　第十二條  應急物資儲備管理單位按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，加強儲備應急物資資產(chǎn)管理。

　　第十三條  應急物資儲備管理單位督促指導承儲單位制定應急物資出入庫、維護保養、應急調運等各項規章制度，定期組織檢查盤(pán)點(diǎn)、維護保養、培訓演練、技術(shù)檢測等。

　　對檢查中發(fā)現的問(wèn)題隱患，應督導承儲單位研究制定整改措施，及時(shí)整改。

　　汛期、防火期及重要敏感時(shí)期，應加強應急物資檢查維護。

　　第十四條  各級政府應統籌現有倉庫資源，優(yōu)先利用糧食和物資儲備部門(mén)可用庫容、其他閑置國有房屋和場(chǎng)地等資源，解決應急物資存放問(wèn)題。

　　應急物資儲備庫應符合國家相關(guān)標準，不具備應急物資實(shí)物儲備條件的，可選擇其他機關(guān)企事業(yè)單位代儲。代儲單位不得以轉包或分包等形式委托他方代儲。

　　第十五條  應急物資承儲單位應嚴格執行應急物資管理有關(guān)標準和規定，規范倉儲設施，專(zhuān)人負責、專(zhuān)賬記載、掛牌明示。對出入庫、保管維護等流程建立閉環(huán)、完備的手續。

　　第十六條  應急物資使用應堅持用舊儲新、先進(jìn)先出的原則。應急物資建議儲備年限到期后，由應急物資儲備管理單位定期組織質(zhì)檢，質(zhì)量和性能能夠滿(mǎn)足工作要求的，優(yōu)先安排調用。

　　非人為因素致使不能繼續使用或超過(guò)年限無(wú)法使用的應急物資，可做報廢處理。報廢應急物資應由承儲單位向物資所有權單位提出申請，說(shuō)明報廢應急物資的名稱(chēng)、數量、采購價(jià)值、采購時(shí)間、報廢原因，按照國有資產(chǎn)報廢管理有關(guān)規定執行。

　　第十七條  應急物資應保持完好，定期進(jìn)行維護保養，并隨時(shí)處于備戰狀態(tài)。

第四章  調用與回收

　　第十八條  突發(fā)事件發(fā)生后，應首先使用本級儲備應急物資，本級儲備不足時(shí)，可向上一級書(shū)面申請調撥（調用），各地區應相互支持配合。

　　緊急情況下未能履行相關(guān)程序手續的，應于15個(gè)工作日內補齊補全相關(guān)手續。

　　第十九條  按照“誰(shuí)啟動(dòng)預案，誰(shuí)調用”的原則，省內應急物資調撥（調用）由有關(guān)應急和安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室（應急管理部門(mén)）或調出地與調入地共同的上級行業(yè)主管部門(mén)下達指令。各有關(guān)部門(mén)做好配合協(xié)作，交通運輸、鐵路、航空、郵政等部門(mén)應當優(yōu)先運送應急物資。

　　高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對經(jīng)批準執行搶險救災任務(wù)或經(jīng)申報審核通過(guò)參與應急救援的車(chē)輛按規定減免高速公路通行費，并保障快速通行。

　　需跨省增援的，參照國家、部委有關(guān)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制執行。

　　第二十條  應急物資到達指定地點(diǎn)后，交接雙方應認真履行交接手續，核查核對數量、質(zhì)量，確保準確無(wú)誤并簽字確認。

　　第二十一條  救援結束后，由申請調用單位或接收使用單位做好應急物資清理、檢查、消毒、維修、保養等，按規定做好回收（歸還）入庫等工作，必要時(shí)需出具專(zhuān)業(yè)檢測機構檢測報告。

　　對沒(méi)有回收價(jià)值的應急物資，由接收使用單位進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)后，按照相關(guān)規定辦理核銷(xiāo)和報廢手續。

　　第二十二條  按照“誰(shuí)調用、誰(shuí)承擔”的原則，調用應急物資所發(fā)生的調運費用（包括運輸、搬運裝卸、過(guò)路費、押運人員補助和通訊、運輸保險、使用、操作等費用）由申請調用單位承擔。

　　應急物資回收與歸還時(shí)產(chǎn)生的清洗、打包、維保、檢測等費用，由申請調用單位或接收使用單位承擔。

　　第二十三條  突發(fā)事件應急處置期間，可依據法定程序緊急征用應急物資，應急處置工作結束后應及時(shí)返還，期間損毀、滅失的應急物資由征用單位負責補齊或按規定給予補償。

第五章  信息化管理

　　第二十四條  省應急委員會(huì )辦公室負責建設湖南省應急物資管理平臺，做好維護管理工作。各級各有關(guān)部門(mén)應嚴格落實(shí)《湖南省應急資源管理平臺管理辦法》，用好湖南省應急物資管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺）。

　　第二十五條  應急物資儲備管理單位應通過(guò)平臺對應急物資儲備等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，督促指導承儲單位及時(shí)將出入庫、檢查盤(pán)點(diǎn)等信息錄入平臺，應急物資數據等發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應及時(shí)在平臺中更新到位。

　　第二十六條  各級應急和安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室、應急物資儲備管理單位應加強平臺培訓演練。

　　平臺賬戶(hù)應設專(zhuān)人管理維護，應急物資承儲單位為第一責任人，確保數據維護及時(shí)規范、完善準確，要素齊全、賬物相符。平臺使用人員應嚴格遵守保密規定，嚴禁泄露數據。

第六章  監督管理

　　第二十七條  任何單位和個(gè)人在應急物資采購、儲備、管理中，騙取、截留、擠占、挪用政府財政資金的，根據有關(guān)法律法規查處。嚴禁私自轉讓、租借、挪用或故意損毀應急物資。

　　第二十八條  應急物資管理人員出現玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、挪用侵占等行為的，依法依規給予處分；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章  附  則

　　第二十九條  省直有關(guān)部門(mén)可結合本辦法制定專(zhuān)項應急物資管理辦法。

　　第三十條  應急物資經(jīng)費管理參照《中央儲備森林草原防滅火、大震應急、綜合性消防救援物資經(jīng)費管理暫行規定》執行。

　　第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。