湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕43號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省農村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年10月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省農村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步加強農村村民自建橋梁（農民自籌資金、社會(huì )資金和村集體資金建設的橋梁，以下簡(jiǎn)稱(chēng)自建橋）安全風(fēng)險防范，扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作，堅決守牢農民群眾生產(chǎn)生活安全底線(xiàn)，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　計劃從2025年11月到2028年10月，通過(guò)在全省范圍內開(kāi)展自建橋安全隱患排查整治行動(dòng)，基本清除全省自建橋安全隱患，持續提升農村公共基礎設施完備度，進(jìn)一步增強農民獲得感、幸福感、安全感。

　　二、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┚珳拭烹A段（2025年11月—12月）：省、市、縣三級分別建立自建橋安全隱患排查整治工作機制，制定專(zhuān)項工作方案，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，健全完善自建橋臺賬。

　?。ǘ┘姓碾A段（2026年1月—2028年4月）：對排查發(fā)現的自建橋安全隱患，分類(lèi)制定整改方案，按照輕重緩急的原則，分批完成整治。

　?。ㄈ炇珍N(xiāo)號階段（2028年5月—10月）：對全省自建橋安全隱患排查整治工作開(kāi)展“回頭看”，逐一驗收銷(xiāo)號；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化建設規劃，健全自建橋“建、管、養”機制，有效鞏固整治成效。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

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　　1．全面開(kāi)展排查。在前期摸排的基礎上，各縣市區組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)高效經(jīng)濟的技術(shù)評估模式，對本行政區域內自建橋開(kāi)展“全覆蓋、全方位、無(wú)死角”拉網(wǎng)式調查，做到不瞞報、不漏報、不虛報。同時(shí)，對自建橋安全情況進(jìn)行科學(xué)評判，全面客觀(guān)排查安全隱患。對排查出的隱患橋梁要即時(shí)設立警示標識，防止發(fā)生安全事故。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳，排名第一的為牽頭單位，下同。各市州、縣市區人民政府按職責分工負責。以下各項任務(wù)均需各市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再單獨列出。完成時(shí)限：2025年12月底前）

　　2．做好精準分類(lèi)。根據橋梁建設主體、通行能力、安全現狀等，堅持“一橋一檔”原則，建立精準的自建橋安全隱患臺賬。按照“輕微缺損、中等缺損、嚴重缺損”三個(gè)等次進(jìn)行精準分類(lèi)，其中：結構完好，僅表面輕微破損，或安全防護警示設施不齊備，但無(wú)結構性安全隱患且能正常使用的為輕微缺損；局部構件損壞，承載能力部分下降，需限載或維修的為中等缺損；主體結構嚴重損壞，存在垮塌等安全風(fēng)險，應立即封閉并拆除或重建的為嚴重缺損。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳。完成時(shí)限：2025年12月底前）

　?。ǘ┓诸?lèi)推進(jìn)整改

　　3．充分聽(tīng)取意見(jiàn)。堅持以人民為中心，引導群眾多渠道全過(guò)程參與自建橋安全隱患排查整治工作，充分聽(tīng)取鎮村兩級和村民意見(jiàn)，全面了解橋梁安全狀況和農民生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，對有行洪要求的橋梁，應充分聽(tīng)取水利部門(mén)意見(jiàn)；對存在地質(zhì)災害風(fēng)險的橋梁，應充分聽(tīng)取自然資源部門(mén)意見(jiàn)。最終形成全面科學(xué)的自建橋整治意見(jiàn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳。完成時(shí)限：2026年1月底前）

　　4．制定整治方案。堅持實(shí)事求是、因地制宜、輕重緩急、分類(lèi)治理的原則，各地結合工作實(shí)際，充分考慮現實(shí)需要和當地財力，按照“一橋一策”逐一制定整治方案，明確問(wèn)題整改責任部門(mén)、整治方式、完成時(shí)限、資金保障渠道，分批逐步整改。對嚴重缺損的，立即停止使用并做好防護警示和安全管控，其中已廢棄的，要迅速拆除到位，視情啟動(dòng)重建程序。對中等缺損的，及時(shí)發(fā)布預警，并抓緊開(kāi)展加固維修。對輕微缺損的，及時(shí)進(jìn)行小修保養。優(yōu)先處理通車(chē)自建橋的安全隱患，依托專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行全面評估，通過(guò)部門(mén)會(huì )審形成綜合意見(jiàn)后迅速處理到位。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳。完成時(shí)限：2026年1月底前）

　　5．加快項目實(shí)施。項目實(shí)施應履行相關(guān)工程項目建設程序，明確技術(shù)方案和標準，根據工程復雜程度，選擇具備資質(zhì)的施工單位，鼓勵群眾投工投勞。對適用簡(jiǎn)易程序的，按規定加快項目實(shí)施，納入鄉村建設項目庫。到2026年1月，對輕微缺損的要全面完成小修保養；中等缺損的要警示防護到位并逐步開(kāi)展加固維修；嚴重缺損的要全面管控到位，并率先啟動(dòng)部分群眾急需的重建項目。到2026年底，整體完成率達80%以上，其中，嚴重缺損的廢棄橋梁應全部拆除到位，如納入重建計劃則應完成50%以上；需要加固維修的，完成80%以上。到2028年4月，整治任務(wù)基本完成，進(jìn)入掃尾清理階段。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳）

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　　6．加強項目監督。嚴格執行項目立項、審批、招投標、施工許可等法定程序，落實(shí)公開(kāi)公示制度，實(shí)行專(zhuān)項賬戶(hù)管理，嚴格資金績(jì)效評估和監管；尊重群眾意愿，鼓勵群眾參與工程質(zhì)量、資金使用等方面的監督，確保群眾滿(mǎn)意。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳）

　　7．嚴格工程驗收。各縣市區要重點(diǎn)對本行政區域內重建或加固維修的自建橋開(kāi)展竣工驗收，實(shí)行臺賬式管理。健全“政府監督、第三方檢測、群眾參與”的質(zhì)量管控體系，加強隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節驗收。由項目施工單位按程序提出申請，并承擔工程質(zhì)量責任，行業(yè)主管部門(mén)要依托專(zhuān)業(yè)力量，邀請鎮村兩級參加，逐一開(kāi)展工程驗收，落實(shí)終身質(zhì)量責任追究制度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳）

　　8．開(kāi)展“回頭看”。各地要堅持邊排查邊整治、邊整治邊排查，開(kāi)展排查整治完成情況“回頭看”和成效復核，確保整治措施落實(shí)到位，問(wèn)題銷(xiāo)號。適時(shí)開(kāi)展抽查復核，對整治不到位或出現反彈的，責令限時(shí)整改。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳）

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　　9．明確管護主體。堅持建管并重，長(cháng)效運行，加強村民自建公共基礎設施的監管引導，完善村莊公共基礎設施安全監測和管護機制。通過(guò)驗收后的自建橋，要做好確權登記和資產(chǎn)移交，由產(chǎn)權主體負責管護，建立長(cháng)效管護機制，確保橋梁長(cháng)期安全運行。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳）

　　10．優(yōu)化規劃引導。完善部門(mén)協(xié)調機制，相關(guān)部門(mén)前置參與規劃設計，優(yōu)化農村橋梁建設規劃布局，減少村民自行修建公共基礎設施的行為。制定農村公路路網(wǎng)規劃時(shí)，在考慮路網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的基礎上，要充分考慮老百姓生產(chǎn)生活需求和群眾意愿，將符合農村路網(wǎng)規劃要求的生產(chǎn)生活橋梁納入建設范圍。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳）

　　11．規范建設審批。嚴格落實(shí)鄉村建設規劃，對群眾強烈要求建設的橋梁，按照“村申報、鄉審核、縣審定”的程序，相關(guān)部門(mén)前置參與規劃設計，加強村民自建橋梁的宣傳引導和建設監管，對村民反映強烈確需新建的橋梁，要開(kāi)展前置審查和方案制定，依法依規按標準進(jìn)行修建，減少村民未經(jīng)審批自行修建橋梁的行為。嚴格控制人行橋改車(chē)行橋，確需改建的應按照農村公路橋梁相關(guān)標準進(jìn)行修建，并由交通運輸部門(mén)納入農村路網(wǎng)統一管護。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳）

　　12．加強資金支持。各行業(yè)主管部門(mén)要拓展資金支持渠道，省財政繼續通過(guò)現有渠道給予資金支持，2025年，原則上縣市區人民政府從到縣銜接資金中安排隱患橋梁整改補助資金，根據實(shí)際工程量測算，每座橋補助整改費用的50%，補助上限10萬(wàn)元；2026—2027年統籌相關(guān)資金進(jìn)行解決；不足部分通過(guò)部門(mén)籌、集體出、社會(huì )投、群眾捐等方式，按自愿的原則，不搞任務(wù)攤派，依法依規吸引社會(huì )資本、金融資本、集體經(jīng)濟組織參與，豐富資金籌措渠道。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳）

　　四、工作要求

　　堅持“省負總責、部門(mén)協(xié)同、市縣抓落實(shí)”的工作機制，省級層面建立由省農業(yè)農村廳牽頭，省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省財政廳配合的自建橋安全隱患排查整治工作協(xié)調機制。農業(yè)農村部門(mén)牽頭建立工作協(xié)調和會(huì )商機制，組織自建橋隱患的排查摸底工作，引導村級組織和村民全過(guò)程參與；財政部門(mén)切實(shí)保障資金投入；自然資源部門(mén)負責地質(zhì)災害風(fēng)險排查技術(shù)支撐，聯(lián)合交通運輸部門(mén)前置開(kāi)展重建、新建橋梁的規劃選址，并進(jìn)行合規性審查；交通運輸部門(mén)負責建設維修方案技術(shù)審查、項目完工驗收等工作，并提供技術(shù)支持；水利部門(mén)負責洪水影響評價(jià)評估；應急管理部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)綜合監管責任，指導協(xié)調各地各部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責任。各部門(mén)按職責分工加強工作指導，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，在管理模糊領(lǐng)域，按照部門(mén)業(yè)務(wù)相近的原則分工協(xié)作。各市州、縣市區人民政府要切實(shí)擔負起自建橋安全隱患排查整治工作的屬地責任，建立專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)調度聯(lián)絡(luò )機制，由縣市區人民政府負責任務(wù)組織實(shí)施，根據實(shí)際情況明確各項任務(wù)具體責任部門(mén)，選擇具有橋梁建設相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構參加。鎮、村兩級全過(guò)程參與排查、維修、新建、驗收等工作環(huán)節。要加強正面宣傳引導，總結推廣好的經(jīng)驗做法和典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　本方案從2025年11月起實(shí)施，有效期3年。