湖南省規范性文件管理辦法

（2009年7月9日湖南省人民政府令第242號公布 2018年7月10日湖南省人民政府令第289號第一次修改 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號第二次修改 2025年4月8日湖南省人民政府令第327號第三次修改）

第一章　總　則

　　第一條　為了加強規范性文件管理，確保依法行政，維護社會(huì )主義法制統一和政令暢通，根據有關(guān)法律、法規和《湖南省行政程序規定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指除政府規章外，行政機關(guān)和法律、法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　規范性文件管理，應當遵循依法、統一、公開(kāi)、公眾參與和控制數量、提高質(zhì)量的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府領(lǐng)導本地區的規范性文件管理工作。

第二章　起草和審查

　　第五條　各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門(mén)和派出機關(guān)、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。議事協(xié)調機構、部門(mén)派出機構、部門(mén)內設機構不得制定規范性文件。

　　政府工作部門(mén)擬對涉及群眾切身利益或者社會(huì )關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規范性文件，應當事先請示本級人民政府同意。

　　涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權的事項，需要制定規范性文件的，由本級人民政府制定規范性文件，或者由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。

　　第六條　規范性文件不得創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規定屬于國家秘密的事項。

　　第七條　政府規范性文件，由政府指定一個(gè)部門(mén)起草；涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權的，由政府指定有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應當明確一個(gè)部門(mén)主辦，其他部門(mén)協(xié)辦。

　　部門(mén)規范性文件，由制定機關(guān)指定其有關(guān)內設機構或者下屬機構起草。部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件，由主辦部門(mén)指定其有關(guān)內設機構或者下屬機構起草。

　　擬規定的事項專(zhuān)業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會(huì )關(guān)注度高的，應當邀請有關(guān)專(zhuān)家、組織參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。

　　第八條　起草單位應當認真研究制定規范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問(wèn)題、擬規定的制度和管理措施進(jìn)行深入調研和論證，必要時(shí)還應當進(jìn)行成本效益分析。

　　第九條　起草單位應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、咨詢(xún)會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織、專(zhuān)家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)。

　　涉及重大行政決策的規范性文件，起草單位應當在本部門(mén)網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區公開(kāi)發(fā)行的報紙等媒體上公布征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　起草涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì )穩定，或者法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的規范性文件，起草單位應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)證。

　　規范性文件起草中部門(mén)意見(jiàn)不一致的，起草單位須與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規定。

　　第十條　規范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應當組織3名以上專(zhuān)家或者研究咨詢(xún)機構進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

　　第十一條　政府規范性文件初稿須經(jīng)起草部門(mén)法制機構審核、起草部門(mén)負責人討論，形成送審稿，由主要負責人簽署，報請政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門(mén)法制機構審核后，先由協(xié)辦部門(mén)負責人討論、再由主辦部門(mén)負責人討論，或者由聯(lián)合起草各部門(mén)負責人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門(mén)主要負責人共同簽署后報請政府審查決定。

　　部門(mén)規范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關(guān)審查決定。

　　第十二條　起草單位報送規范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說(shuō)明、依據等材料徑送制定機關(guān)辦公廳（室）。聯(lián)合起草的，由主辦部門(mén)報送。

　　制定機關(guān)辦公廳（室），應當對材料的齊備性、規范性和制定該規范性文件的必要性進(jìn)行審查。材料齊備、規范且確有必要制定該規范性文件的，移送本機關(guān)法制機構進(jìn)行合法性審查。

　　制定機關(guān)辦公廳（室）應當保證本機關(guān)法制機構有足夠的合法性審查時(shí)間。

　　第十三條　制定機關(guān)法制機構進(jìn)行合法性審查，應當就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查報告。

　　負責合法性審查的法制機構要求起草單位補充依據、說(shuō)明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應當予以配合。

　　第十四條　法制機構對合法性審查發(fā)現的問(wèn)題，分別情況，按照下列規定處理：

　?。ㄒ唬┲贫C關(guān)不具有制定該規范性文件的法定權限，或者送審稿的主要內容不合法的，建議不制定該規范性文件；

　?。ǘ斒孪日埵颈炯壢嗣裾獾牟块T(mén)規范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

　?。ㄈ敼颊髑笠庖?jiàn)稿但尚未公布、應當聽(tīng)證但尚未聽(tīng)證、應經(jīng)專(zhuān)家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；

　?。ㄋ模┧蛯徃宓膫€(gè)別具體規定不合法的，逐一提出具體修改意見(jiàn)。

第三章　決定和公布

　　第十五條　規范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)的，由制定機關(guān)辦公廳（室）提請本機關(guān)負責人集體審議決定；審議通過(guò)的，由主要負責人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

　　因重要緊急情況必須立即制定規范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，可以直接提請本機關(guān)主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

　　第十六條　規范性文件由本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。未經(jīng)統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據。

　　公布和印發(fā)規范性文件，應當按照規定標注登記號。

　　第十七條　政府規范性文件，依照本辦法第十五條規定審議決定并簽署后，由本級人民政府司法行政部門(mén)登記、編制登記號，交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

　　第十八條　部門(mén)規范性文件，依照本辦法第十五條規定審議決定并簽署后，編好文號，報請本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦部門(mén)報送。

　　部門(mén)報送規范性文件登記，須將規范性文件文本、合法性審查報告和依據等材料徑送本級人民政府司法行政部門(mén)。材料齊備且符合要求的，政府司法行政部門(mén)予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府司法行政部門(mén)不予受理并說(shuō)明理由。

　　政府司法行政部門(mén)對報送登記的部門(mén)規范性文件進(jìn)行形式審查，于受理之日起5日內登記、編制登記號，并出具《規范性文件登記通知書(shū)》，但是，對主體資格、制定權限等違法的，不予登記，并出具《規范性文件不予登記通知書(shū)》。

　　政府司法行政部門(mén)應當將已經(jīng)統一登記、統一編號的部門(mén)規范性文件及時(shí)交本級政府公報和政府網(wǎng)站統一公布。

　　第十九條　政府工作部門(mén)就涉及群眾切身利益或者社會(huì )關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規范性文件，經(jīng)本級人民政府批準后方可公布。

　　第二十條　規范性文件應當于統一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章、上位規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行。

第四章　監督管理

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當加強規范性文件管理，將規范性文件管理工作納入法治政府建設督察的內容。

　　第二十二條　實(shí)行規范性文件事后審查監督制度：

　?。ㄒ唬┱幏缎晕募?，于公布之日起15日內報送上一級人民政府備案；垂直管理部門(mén)規范性文件，于本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布后15日內報送上一級主管部門(mén)備案；備案機關(guān)法制機構對符合報備規范的規范性文件進(jìn)行備案登記，按月公布目錄，并進(jìn)行事后監督審查。

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織認為規范性文件違法，屬于政府規范性文件的，可以申請制定機關(guān)的上一級政府司法行政部門(mén)審查；屬于部門(mén)規范性文件的，可以申請制定機關(guān)的同級政府司法行政部門(mén)審查；屬于垂直管理部門(mén)規范性文件的，可以申請制定機關(guān)的同級政府司法行政部門(mén)或者上一級主管部門(mén)法制機構審查。政府司法行政部門(mén)或者部門(mén)法制機構，應當于接到申請之日起30日內作出處理，并將處理結果書(shū)面告知申請人。確因特殊原因不能在30日內審查完畢的，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，可以延長(cháng)15日。

　?。ㄈ┥霞墮C關(guān)指示審查、其他機關(guān)建議或者轉送審查規范性文件的，有管轄權的政府司法行政部門(mén)或者部門(mén)法制機構應于接到指示或者建議、轉送函后60日內，向上級機關(guān)書(shū)面報告或者向建議、轉送機關(guān)書(shū)面告知審查結果。

　　省人民政府規范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第二十三條　有關(guān)政府司法行政部門(mén)或者部門(mén)法制機構不履行規范性文件審查處理職責的，上級或者本級政府司法行政部門(mén)應當責令其限期審查處理；必要時(shí)，可以直接審查處理。

　　第二十四條　政府司法行政部門(mén)和部門(mén)法制機構審查規范性文件，依據法律、法規、規章和上位規范性文件。

　　需報請上級人民政府裁決或者決定適用依據的，中止審查，待上級人民政府裁決或者決定后，恢復審查。

　　第二十五條　政府司法行政部門(mén)或者部門(mén)法制機構審查發(fā)現規范性文件違法的，應當書(shū)面建議制定機關(guān)立即停止執行并自行糾正，制定機關(guān)須于接到建議函之日起20日內書(shū)面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的，按照下列規定處理：

　?。ㄒ唬┏铰殭?，或者依法需經(jīng)批準而未經(jīng)批準，或者未經(jīng)統一登記、統一編號、統一公布的，由負責審查的政府司法行政部門(mén)或者部門(mén)法制機構確認該規范性文件無(wú)效；

　?。ǘ﹥热葸`法的，由負責審查的政府司法行政部門(mén)提請本級人民政府撤銷(xiāo)該規范性文件，或者由負責審查的部門(mén)法制機構提請本部門(mén)撤銷(xiāo)該規范性文件。

　　確認規范性文件無(wú)效或者撤銷(xiāo)規范性文件，應當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

　　第二十六條　規范性文件應當在文末標注施行日期、有效期。

　　規范性文件有效期一般為5年。因實(shí)施法律、行政法規制定的規范性文件有效期需要超過(guò)5年的，最長(cháng)不得超過(guò)10年。標注“暫行”、“試行”和部署階段性工作的規范性文件，有效期不超過(guò)2年。專(zhuān)用于確認現有的規范性文件有效性、廢止原有的規范性文件或者停止某項制度實(shí)施等的規范性文件長(cháng)期有效。

　　起草單位應當在規范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內進(jìn)行評估，認為需要繼續執行的，應當在有效期屆滿(mǎn)30日前按照本辦法第十六條規定重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續實(shí)施的，應當在有效期屆滿(mǎn)60日前進(jìn)行修改，并按照本辦法第十六條規定重新登記、編號和公布，重新計算有效期。

　　第二十七條　實(shí)行規范性文件定期清理與即時(shí)清理相結合的制度。

　　情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關(guān)有關(guān)規范性文件的，制定機關(guān)應當及時(shí)清理相應規范性文件。

　　修改規范性文件，按照本辦法關(guān)于規范性文件制定的規定執行。宣布失效和廢止規范性文件，應當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規范性文件目錄。

　　第二十八條　規范性文件的解釋權屬于制定機關(guān)。需要對規范性文件作出解釋的，由制定機關(guān)法制機構擬訂解釋草案，經(jīng)制定機關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規定公布，與原規范性文件具有同等效力。

　　制定機關(guān)法制機構可以就本機關(guān)制定的規范性文件具體應用中的問(wèn)題答復咨詢(xún)。

　　第二十九條  制定機關(guān)違反本辦法規定制定、發(fā)布規范性文件，或者不依法報送規范性文件備案的；政府司法行政部門(mén)或者部門(mén)法制機構不履行規范性文件審查職責，或者對審查發(fā)現的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規定》對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行責任追究。

第五章　附　則

　　第三十條 規范性文件需要報送縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案審查的，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第三十一條　縣級以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級人民政府同意制定的規范性文件，屬于本級人民政府規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。

　　縣級以上人民政府派出機關(guān)和鄉鎮人民政府制定的規范性文件，參照本辦法關(guān)于政府規范性文件的規定執行；法律法規授權的組織制定的規范性文件，按照本辦法關(guān)于部門(mén)規范性文件的規定執行。

　　第三十二條　本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止。