?。?011年3月22日）

　　2010年，湖南省認真貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）和《湖南省行政程序規定》，全省各級各部門(mén)奮力開(kāi)拓創(chuàng )新，合力攻堅克難，努力扎實(shí)工作，積極依法履行政府信息公開(kāi)工作職責，不斷提高政府信息公開(kāi)工作的能力和水平，全省政府信息公開(kāi)工作取得了新的成效，受到社會(huì )公眾的好評?！　?/p>

　　一、著(zhù)力健全和完善政府信息公開(kāi)工作制度

　　自《政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)，我省各級各部門(mén)根據工作實(shí)際，不斷規范和完善關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的各項制度，對積極穩妥、依法有序開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作起到了積極作用。2010年初，省政府部署啟動(dòng)了《湖南省政府服務(wù)規定》（草案）的起草工作，先后組織協(xié)調省政府辦公廳、省發(fā)改委、中南大學(xué)等15個(gè)單位共100余人參與，收集有關(guān)材料、研究成果1000余份，經(jīng)過(guò)反復討論、征求專(zhuān)家和各級各部門(mén)意見(jiàn)，歷時(shí)1年，初步完成了《湖南省政府服務(wù)規定》（草案）。為進(jìn)一步規范和優(yōu)化關(guān)于政府信息公開(kāi)工作方面的服務(wù)，草案中多個(gè)章節明確規定了政府信息公開(kāi)工作的相關(guān)要求，確保社會(huì )公眾能得到高效、便利、規范的政府信息公開(kāi)服務(wù)。目前，《湖南省政府服務(wù)規定》（草案）正在進(jìn)一步修改和完善之中，有望在2011年上半年出臺施行。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息工作成效明顯

　?。ㄒ唬┲?zhù)力抓好湖南省政府中文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，打造政府信息公開(kāi)的第一平臺

　　我省認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于建設一流電子政務(wù)和一流政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞省委、省政府中心工作和富民強省、“四化兩型”戰略，重點(diǎn)在深化政府信息公開(kāi)，加大網(wǎng)站內容保障力度，提升網(wǎng)上互動(dòng)交流能力上下功夫，網(wǎng)站建設質(zhì)量和服務(wù)水平有了較大的提高，網(wǎng)站的影響和點(diǎn)擊率不斷攀升。為提升省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量，2010年進(jìn)行了網(wǎng)站的改版升級工作。按照科學(xué)規劃，合理布局，具有適當的前瞻性的要求，注重吸收國內外優(yōu)秀政府網(wǎng)站的建設經(jīng)驗，結合我省實(shí)際情況，在廣泛征求市州、省直單位以及網(wǎng)站測評專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，對現有的網(wǎng)站框架、布局進(jìn)行了大量的優(yōu)化提升，最終形成了包含7大頻道、78個(gè)二級欄目、240三級欄目的新版網(wǎng)站架構。2010年度在全國省級政府網(wǎng)站績(jì)效評估中排名第7位，穩居全國省級政府網(wǎng)站建設的第一方陣。目前，湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站日平均瀏覽量達到300萬(wàn)人次，其在政府信息公開(kāi)中的第一平臺作用日益凸顯。

　　為最大程度地在政府信息公開(kāi)工作中切實(shí)便民利民，同時(shí)又不斷提高政府信息公開(kāi)工作的效能，2010年度，省政府辦公廳重點(diǎn)對政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺進(jìn)行了調整和完善。省政府辦公廳組織召開(kāi)了3次專(zhuān)題會(huì )議，研究部署加大對省直各部門(mén)和全省各市州做好政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺工作的技術(shù)指導，著(zhù)力深化政府信息公開(kāi)的力度，提高政府信息公開(kāi)的實(shí)效。省政府經(jīng)濟研究信息中心在2010年度舉辦了3期關(guān)于政府信息報送和發(fā)布工作方面的業(yè)務(wù)培訓，全省各市州、省直部門(mén)和中央在湘有關(guān)單位共計360人次參加了政府信息公開(kāi)網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。2010年，通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺共發(fā)布信息7982條。其中，領(lǐng)導和機構職能信息547條，行政行為信息865條，規范性文件信息1010條、工作動(dòng)態(tài)信息5015條、財政信息545條。通過(guò)其他渠道發(fā)布信息19788條。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站2010年全年總計發(fā)布信息27770條。

　　進(jìn)一步加大省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設力度。2010年，網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設的數量和質(zhì)量上都有了新發(fā)展。堅持把提高在線(xiàn)訪(fǎng)談、省長(cháng)信箱、公眾問(wèn)答、民意調查欄目的質(zhì)量作為一項重點(diǎn)工作緊抓不放。2010年，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站約請有關(guān)省直部門(mén)和市州領(lǐng)導在線(xiàn)訪(fǎng)談40期，內容涉及到我省經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、交通運輸等社會(huì )公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。由于在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目的社會(huì )效果好、群眾滿(mǎn)意度高，該品牌影響力不斷提升，在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目被電子政務(wù)理事會(huì )、《電子政務(wù)》雜志社評為2010年政府網(wǎng)站政民互動(dòng)精品欄目，湖南衛視新聞聯(lián)播專(zhuān)題報道了該欄目的經(jīng)驗做法。為進(jìn)一步摸清社會(huì )公眾對省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的具體需求，2010年共開(kāi)展專(zhuān)項調查18期、熱點(diǎn)調查2期、民意征集11期，網(wǎng)民參與熱情較高，群眾反映良好。結合省委、省政府的中心工作共開(kāi)辦“轉方式促發(fā)展熱點(diǎn)話(huà)題談心錄”、“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”、“湖南教育收費公示”、“藥品安全專(zhuān)項整治”、“三農服務(wù)”、“漁民上岸”、“投資湖南”等10個(gè)專(zhuān)題，有針對性地發(fā)布了群眾關(guān)心的相關(guān)政府信息?！　　?/p>

　?。ǘ┱J真開(kāi)展政府和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作

　　2010年，為貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》，強化政府信息公開(kāi)的規范性和實(shí)用性，省人民政府決定開(kāi)展政府和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作。根據《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作的通知》（湘政辦函〔2010〕51號）精神，省政府辦公廳牽頭對省公安廳、中國電信集團公司湖南省分公司等59家行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位，開(kāi)展信息公開(kāi)目錄編制工作。新編制的信息公開(kāi)目錄分類(lèi)科學(xué)合理，內容完整規范，極大地方便了社會(huì )公眾查閱與獲取政府信息。目前，根據對信息公開(kāi)目錄相應欄目下內容的進(jìn)一步充實(shí)和完善，已公布省直部門(mén)行政許可事項、非行政許可事項和辦事服務(wù)事項等政府信息，共計1200多項。

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　　以實(shí)行規范性文件“三統一”制度為重點(diǎn)，切實(shí)加強了規范性文件管理。2010年度共計統一登記、統一編號、統一公布省本級規范性文件705件（其中省政府和省政府辦公廳規范性文件108件、省直部門(mén)規范性文件597件），對146件省政府和省政府辦公廳規范性文件及其他重要文件進(jìn)行了合法性審查。按有關(guān)規定向國務(wù)院和省人大常委會(huì )報備了3件省政府規章，向省人大常委會(huì )報備了108件省政府和省政府辦公廳規范性文件。全年共收到各市州政府報備的規章規范性文件603件。組織開(kāi)展了對全省現行規范性文件的全面清理。省、市州、縣市區、鄉鎮四級共清理規范性文件39860件，廢止3543件、宣布失效7037件、修改377件、重新公布6078件、確認繼續有效22826件，廢止、宣布失效和修改的共10957件，占總數的27.5%。省政府以湘政發(fā)〔2010〕28號文件公布了省政府規范性文件清理結果，61個(gè)有清理任務(wù)的省直部門(mén)和各市州、縣市區、鄉鎮均按照要求統一公布了本地本部門(mén)的清理結果。

　?。ㄋ模┤】h級以上人民政府創(chuàng )辦政府公報工作穩步推進(jìn)　　

　　2008年10月1日《湖南省行政程序規定》施行后，根據規定，縣級以上人民政府及其工作部門(mén)制定的規范性文件應當在政府公報上公布。到2010年底，全省13個(gè)市州和71個(gè)縣市區政府創(chuàng )辦了政府公報，并做到了按期定時(shí)免費發(fā)送到基層社區和群眾手中，進(jìn)一步擴大了政府公報在政府信息公開(kāi)中的作用和效果。

　　《湖南省人民政府公報》全年出刊24期，發(fā)行60萬(wàn)冊。2010年，根據工作需要，對《湖南省人民政府公報》的出版和發(fā)行進(jìn)行了調整：增設了專(zhuān)題欄目，適當增加了篇幅，調整和擴大了免費贈閱的范圍和對象，更加注重將政府公報免費發(fā)送到基層社區和群眾。

　?。ㄎ澹┱J真落實(shí)新聞發(fā)布制度，及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)重大信息

　　2010年度，全省共舉辦各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì )近600場(chǎng)。其中，省政府新聞辦組織發(fā)布會(huì )86場(chǎng)，省直單位和全省各市州組織新聞發(fā)布會(huì )510多場(chǎng)。省政府新聞辦就全省突發(fā)事件應急處理公開(kāi)發(fā)布信息160多件。

　?。┓e極探索重大行政決策和行政會(huì )議公開(kāi)

　　2010年，我省積極組織落實(shí)聽(tīng)證會(huì )計劃，有關(guān)省直部門(mén)和14個(gè)市州政府積極申報年度行政決策聽(tīng)證會(huì )項目，形成了《2010年重大行政決策聽(tīng)證會(huì )計劃》。據統計，2010年全省各市州和省直部門(mén)共舉行重大行政決策聽(tīng)證會(huì )80余次，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。各市州和省直部門(mén)積極匯編、發(fā)布了聽(tīng)證會(huì )典型案例。

　　三、積極穩妥做好依申請公開(kāi)政府信息及相關(guān)工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化升級政府信息依申請公開(kāi)系統

　　結合省政府中文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版工作，省政府辦公廳組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對政府信息依申請公開(kāi)系統進(jìn)行了優(yōu)化升級，一是優(yōu)化了社會(huì )公眾提交政府信息公開(kāi)申請的流程，進(jìn)一步規范了依法辦理政府信息公開(kāi)申請的程序；二是從提高政府信息公開(kāi)工作效能的角度出發(fā)，在政府信息公開(kāi)辦理的不同環(huán)節和步驟上，增加了短信提示、信息保存等功能。目前，在省直部門(mén)政府信息依申請公開(kāi)系統上，根據依申請公開(kāi)政府信息的需要，每個(gè)部門(mén)的政府信息依申請公開(kāi)工作任務(wù)都由處理員、審查員和審核員三名工作人員共同完成，從而在程序上確保依申請公開(kāi)政府信息處理的科學(xué)性。

　?。ǘ┓e極指導各地各部門(mén)妥善應對依申請公開(kāi)政府信息及相關(guān)行政復議、行政訴訟工作

　　省政府辦公廳積極承擔指導和推進(jìn)全省政府信息依申請公開(kāi)的工作職責，2010年省政府辦公廳就省國土資源廳、省民政廳、省物價(jià)局等省直部門(mén)和益陽(yáng)市、湘西自治州等地提出的關(guān)于政府信息依申請公開(kāi)答復和積極應對有關(guān)行政復議和行政訴訟的有關(guān)事宜，及時(shí)提出了指導性意見(jiàn)，有效推進(jìn)政府信息依申請公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。

　　(三) 及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和目錄，方便社會(huì )公眾獲取政府信息

　　2010年，省政府辦公廳根據政府信息依申請公開(kāi)工作的需要，3次更新政府信息公開(kāi)指南，就政府信息公開(kāi)申請的流程和需要提交的相關(guān)材料等內容，及時(shí)進(jìn)行了更新和公布。全省各省直機關(guān)和14個(gè)市州都在本機關(guān)的政府網(wǎng)站上公開(kāi)了政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、地址、傳真、聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱等信息。省國土資源廳、省水利廳等省直部門(mén)和長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)等地市，還充分利用現有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所，設立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所，置放政府信息公開(kāi)目錄和指南，為人民群眾依申請公開(kāi)政府信息提供便利。

　?。ㄋ模┱J真受理政府信息公開(kāi)申請，依法提供政府信息

　　2010年，省政府辦公廳共收到政府信息公開(kāi)申請21件。其中，屬于公開(kāi)范圍，告知申請人獲取政府信息方式和途徑的16件，占76.2％；屬于不予公開(kāi)范圍，告知申請人并說(shuō)明理由的1件，占4.8％；依法不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或所申請政府信息不存在的2件，占9.5％；申請內容不明確，告知申請人做出更改補充的2件，占9.5％。所申請政府信息的內容主要涉及農用地轉用及土地征用審批、廉租住房保障、財政收支和城市規劃等方面。

　　2010年，沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請提出的行政復議或行政訴訟案件。

　　在向申請人提供政府信息時(shí)，沒(méi)有收取任何費用。

　　四、政府信息公開(kāi)的監督和保障機制進(jìn)一步強化

　　政府信息公開(kāi)工作機構和隊伍建設得到加強，根據工作需要，2010年省政府辦公廳進(jìn)一步充實(shí)了政務(wù)公開(kāi)工作處的人員力量，目前已有6名工作人員具體從事政府信息公開(kāi)工作。除此之外，省政府辦公廳文電處、督查室、監察室等處室，積極配合和參與政府信息公開(kāi)工作，初步形成了共同推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的格局。省政府經(jīng)濟研究信息中心作為湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的具體承辦單位，在2010年著(zhù)力優(yōu)化內部相關(guān)處室從事網(wǎng)站建設和管理人員的知識結構，積極創(chuàng )造條件加強政府信息工作的采編力量，全年共計有5個(gè)處室近30名工作人員，在維護和保障湖南省政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺的正常運轉，直接參與從事全省的政府信息公開(kāi)工作。

　　全省各地各部門(mén)都明確了政府信息公開(kāi)工作機構，配備了專(zhuān)門(mén)的人員，工作經(jīng)費得到落實(shí)和保障。全省各市州和省直部門(mén)定期召開(kāi)政務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)席會(huì )議，互相通報情況，交流經(jīng)驗，探討問(wèn)題，共同推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。全省各級政府辦公廳（室）和同級法制、監察、審計、檔案、信息中心等部門(mén)在政府信息公開(kāi)工作中的合力日益增強。全省各地各部門(mén)都制定了政府信息公開(kāi)工作考核制度、責任追究制度和社會(huì )評議制度等一系列保障政府信息公開(kāi)順利推進(jìn)的若干制度。2010年，省政府辦公廳組織開(kāi)展了對全省政務(wù)公開(kāi)工作的專(zhuān)項檢查，達到了進(jìn)一步規范、推進(jìn)、監督全省政府信息公開(kāi)工作的效果。

　　五、政府信息公開(kāi)中的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　《政府信息公開(kāi)條例》施行兩年多來(lái)，全省各級各部門(mén)認真貫徹施行條例，取得了明顯的成效，社會(huì )公眾感覺(jué)到政府工作的透明度在日益提高。隨著(zhù)社會(huì )公眾法治意識的普及和提高，對政府信息公開(kāi)工作的要求也越來(lái)越高。目前，在政府信息公開(kāi)工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現在：少數行政機關(guān)對政府信息公開(kāi)工作的認識不夠深入，做信息公開(kāi)工作還存在某些應付心理；各地各部門(mén)合力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的機制有待進(jìn)一步完善和加強；依申請公開(kāi)政府信息工作有待進(jìn)一步規范和提升。為此，將采取以下改進(jìn)措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步充實(shí)和完善政府信息公開(kāi)目錄

　　編制政府信息公開(kāi)目錄是做好政府信息公開(kāi)的基礎和前提。政府信息公開(kāi)目錄方便群眾按圖索驥，找到所需要的信息，也可以為信息公開(kāi)的監督檢查、績(jì)效考核提供依據。目前，我省各級各部門(mén)都基本按照條例的規定，編制了本機關(guān)的政府信息公開(kāi)目錄。但是，從當前社會(huì )公眾的反映來(lái)看，部分單位的政府信息公開(kāi)目錄，還比較粗糙和籠統，信息分類(lèi)不科學(xué)，體系也顯得混亂，不便于社會(huì )公眾查閱。因此，要按照系統化、標準化和電子化的要求，進(jìn)一步加強對全省各級別行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位編制政府信息公開(kāi)目錄工作的指導，重點(diǎn)對信息公開(kāi)目錄進(jìn)行充實(shí)和完善后，在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府信息查閱場(chǎng)所公開(kāi)發(fā)布。

　?。ǘ┻M(jìn)一步建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制

　　在當前體制轉換、結構調整、社會(huì )變革的時(shí)期，在發(fā)布有關(guān)政府信息時(shí)，行政機關(guān)之間需加強相應的溝通和協(xié)調，避免出現不同行政機關(guān)針對同一事項所發(fā)布的政府信息，存在內容不盡一致的情況。特別是自然災害、事故災難、公共衛生等突發(fā)事件危害大、影響面廣，政府信息發(fā)布中的絲毫差錯，都有可能引起社會(huì )恐慌，甚至造成嚴重的社會(huì )危害，從而給政府工作帶來(lái)負面影響。為了避免這種情況，將進(jìn)一步建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制，充分發(fā)揮各級政府新聞辦、應急辦、公安機關(guān)、審計機關(guān)等部門(mén)在信息公開(kāi)工作中的各自作用，在借鑒省內外有關(guān)推行新聞發(fā)言人制度成功經(jīng)驗的基礎上，積極推進(jìn)和落實(shí)我省行政機關(guān)新聞發(fā)言人制度，確保政府信息全面、及時(shí)、準確發(fā)布。

　?。ㄈ┣袑?shí)做好依申請公開(kāi)政府信息工作

　　政府信息依申請公開(kāi)是政府信息公開(kāi)工作的難點(diǎn)，也是推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的一個(gè)重要抓手。當前，在部分市州和省直部門(mén)中不同程度地存在重視主動(dòng)公開(kāi)政府信息，輕視或忽視依申請公開(kāi)政府信息工作的現象。主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)是條例規定的政府信息公開(kāi)的兩種基本方式，二者互為補充，相輔相成，不可偏廢。社會(huì )公眾對政府信息公開(kāi)工作是否滿(mǎn)意，在很大程度上取決于對依申請公開(kāi)政府信息是否滿(mǎn)意。為此，將進(jìn)一步完善政府信息依申請公開(kāi)的處理機制，優(yōu)化依申請公開(kāi)政府信息的流程，暢通依申請公開(kāi)政府信息的渠道，規范依申請公開(kāi)政府信息的程序，明確依申請公開(kāi)政府信息工作各個(gè)環(huán)節中各工作人員的具體責任，切實(shí)把政府信息依申請公開(kāi)工作提升到一個(gè)新水平。