關(guān)于組織開(kāi)展代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監管試點(diǎn)工作的通知

財會(huì )〔2025〕23號

河北省、山西省、內蒙古自治區、吉林省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省財政廳(局),國家稅務(wù)總局河北省、山西省、內蒙古自治區、吉林省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省稅務(wù)局:

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國會(huì )計法》有關(guān)規定和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》有關(guān)要求,加強代理記賬機構監督管理,提高代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量,規范行業(yè)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)稅費征管“強基工程”,決定組織開(kāi)展代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監管試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

通過(guò)組織開(kāi)展代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監管試點(diǎn),加強政策協(xié)同、完善工作機制、深化信息共享、強化協(xié)作聯(lián)動(dòng),推動(dòng)代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監管制度化、規范化、體系化,切實(shí)形成監管合力,有力有效推動(dòng)代理記賬機構提升執業(yè)質(zhì)量,為中小微企業(yè)健康發(fā)展、維護國家稅收利益提供有力支撐。

二、試點(diǎn)安排

(一)試點(diǎn)范圍。綜合考慮各地區代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)實(shí)際情況,決定在河北省、內蒙古自治區、江蘇省3個(gè)省份開(kāi)展全面試點(diǎn),在山西省、吉林省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省等7個(gè)省份選取2—3個(gè)地級市開(kāi)展部分試點(diǎn)。開(kāi)展部分試點(diǎn)的省級財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)請于2025年10月31日前,分別將試點(diǎn)的地級市名單報送至財政部會(huì )計司、國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司。

(二)試點(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施,為期一年。2025年12月底前,各試點(diǎn)地區省級財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)根據本通知試點(diǎn)工作任務(wù)及要求,制定本省試點(diǎn)工作方案,完成工作部署。2026年1月至7月,各試點(diǎn)地區根據本省試點(diǎn)工作方案,組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。2026年8月至9月,各試點(diǎn)地區完成試點(diǎn)任務(wù),總結試點(diǎn)經(jīng)驗,形成總結報告。

(三)任務(wù)分工。山西省、內蒙古自治區、吉林省、江蘇省、安徽省由財政部門(mén)牽頭開(kāi)展試點(diǎn)工作;河北省、山東省、河南省、湖北省、青海省由稅務(wù)部門(mén)牽頭開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、工作任務(wù)

(一)加強政策制度銜接。試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要立足本地區代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)情況,加強政策制度在調研、論證、起草、評估等重點(diǎn)環(huán)節的溝通交流協(xié)作,促進(jìn)本地區執法依據和行業(yè)監管政策制度統一協(xié)調。堅持源頭治理,共同評估、分析執法過(guò)程中發(fā)現的行業(yè)監管相關(guān)法規政策制度性問(wèn)題,及時(shí)研究提出調整完善的意見(jiàn)建議,推動(dòng)代理記賬行業(yè)法規政策制度持續優(yōu)化完善。

(二)推動(dòng)代理記賬機構信息共享。試點(diǎn)地區財政部門(mén)將取得代理記賬行政許可的代理記賬機構信息推送至同級稅務(wù)部門(mén),稅務(wù)部門(mén)督促提供涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)的代理記賬機構按時(shí)報送涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)基本信息和業(yè)務(wù)信息。試點(diǎn)地區稅務(wù)部門(mén)將涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及涉稅服務(wù)人員信息推送至同級財政部門(mén),財政部門(mén)督促從事代理記賬業(yè)務(wù)的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在全國代理記賬行業(yè)監管服務(wù)平臺申請代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務(wù)的涉稅服務(wù)人員在全國會(huì )計人員統一服務(wù)管理平臺注冊登記。

(三)聯(lián)合開(kāi)展代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)專(zhuān)項檢查。試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)共同制定檢查計劃,對代理記賬機構的代理記賬業(yè)務(wù)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)執業(yè)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。檢查內容包括代理記賬機構的執業(yè)資質(zhì)、基本信息和業(yè)務(wù)信息報送情況,執行《代理記賬基礎工作規范(試行)》(財會(huì )〔2023〕27號)和涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規范情況,委托單位會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告和其他會(huì )計及涉稅資料的真實(shí)性、完整性等,并就業(yè)務(wù)邏輯一致性、納稅申報及涉稅業(yè)務(wù)質(zhì)量出具檢查結論。

(四)推動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合行政處罰。對在專(zhuān)項檢查過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為,財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)經(jīng)會(huì )商研究,分別按照職責依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國會(huì )計法》《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)、《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理辦法(試行)》(稅務(wù)總局令第58號)等法律法規進(jìn)行處罰。

(五)加強執法標準銜接。試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)應按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2022〕27號)要求,統一本地區高頻違法事項裁量幅度和裁量階次,防止過(guò)罰不相適應、類(lèi)案不同罰。要聚焦執法爭議大、復議訴訟風(fēng)險高的高頻違法事項,研究制定違法行為認定和處理的指導意見(jiàn),統一區域內違法行為認定和處理標準。

(六)推動(dòng)企業(yè)登記環(huán)節明確會(huì )計工作組織形式。落實(shí)《中華人民共和國會(huì )計法》有關(guān)規定,試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)共同推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)在企業(yè)登記環(huán)節,明確企業(yè)會(huì )計工作組織形式,區分登記單位是否委托經(jīng)批準設立從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構代理記賬。

(七)協(xié)同開(kāi)展信用評價(jià)管理。深化財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)信用評價(jià)信息的應用,稅務(wù)部門(mén)將涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)信用評價(jià)結果推送至財政部門(mén),財政部門(mén)將代理記賬機構信用記錄推送至稅務(wù)部門(mén),加強財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)信用評價(jià)結果協(xié)同與利用。

(八)強化對會(huì )計軟件的合規管理。試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)應推動(dòng)本地區代理記賬機構使用按照《會(huì )計軟件基本功能和服務(wù)規范》(財會(huì )〔2024〕12號)要求開(kāi)發(fā)的會(huì )計軟件,檢查代理記賬機構使用的會(huì )計軟件是否符合財政稅收法律法規及政策制度規定,壓實(shí)代理記賬機構業(yè)務(wù)合規責任,促進(jìn)代理記賬機構提升代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)合規水平。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監管是健全代理記賬行業(yè)管理體制機制、提高代理記賬機構代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的一項重要工作。各試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要高度重視,加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

(二)壓實(shí)工作責任。財政部、國家稅務(wù)總局負責全面統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作,適時(shí)組織召開(kāi)座談會(huì )、推進(jìn)會(huì ),研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題。各試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要發(fā)揮好組織協(xié)調作用,做好本地區試點(diǎn)方案制定、組織磋商、協(xié)調調度等工作,形成工作合力。

(三)總結推廣經(jīng)驗。各試點(diǎn)地區財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要認真總結宣傳好經(jīng)驗、好做法、好案例,按季度向財政部、國家稅務(wù)總局報送試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。財政部、國家稅務(wù)總局將通過(guò)工作簡(jiǎn)報等形式通報工作進(jìn)展,推廣經(jīng)驗做法,并逐步轉化為可復制、可推廣的制度成果。

財政部   稅務(wù)總局

2025年9月24日