湘人社規〔2025〕10號

HNPR—2025—11012

各市州、縣市區人力資源和社會(huì )保障局、財政局：

現將《湖南省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人力資源和社會(huì )保障廳

湖南省財政廳

2025年6月17日

湖南省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，托底安置就業(yè)困難人員，兜牢民生底線(xiàn)，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2022〕13號）、《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）、《湖南省財政廳 湖南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（湘財社〔2024〕33號）和有關(guān)法規、文件規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內城鎮公益性崗位的開(kāi)發(fā)、使用、監督和管理工作，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)公益性崗位，是指由各類(lèi)用人單位開(kāi)發(fā)，并經(jīng)縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定，用于安置有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員就業(yè)的非營(yíng)利性公共服務(wù)類(lèi)、公共管理類(lèi)崗位，不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位。符合本辦法規定的公益性崗位在崗人員享受的公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼，從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

第四條　公益性崗位安置對象為我省認定的符合條件的就業(yè)困難人員。通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的退捕漁民和困難高校畢業(yè)生（含脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭及殘疾高校畢業(yè)生），可按規定通過(guò)公益性崗位予以安置。

第五條　各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應建立公益性崗位安置對象排序機制，根據就業(yè)困難人員年齡、家庭、身體狀況等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。

第六條　公益性崗位開(kāi)發(fā)管理應按照屬地管理原則，在當地人民政府的指導下，由人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)組織實(shí)施。人力資源社會(huì )保障部門(mén)主要負責本行政區域內就業(yè)困難人員認定和協(xié)調用人單位做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作，人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)負責補貼資金的籌集、撥付和監督。

第二章　崗位開(kāi)發(fā)

第七條　各地應按照“按需設崗、總量控制，以崗聘任、到期退崗”的原則，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、社會(huì )公共利益需要和資金承受能力，科學(xué)確定本地區公益性崗位數量和類(lèi)別，合理控制崗位規模，凸顯公益性崗位“托底線(xiàn)、救急難、臨時(shí)性”屬性。

第八條　縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)制定年度公益性崗位開(kāi)發(fā)計劃，并于每年12月31日前將下年度開(kāi)發(fā)計劃報上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。

第九條　凡有公益性崗位需求的用人單位，可向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出開(kāi)發(fā)設置公益性崗位申請，申請內容應當包括崗位名稱(chēng)、薪酬待遇、工作職責、工作要求、工作地點(diǎn)等。人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定對申請進(jìn)行審核，對符合公益性崗位設置要求的及時(shí)予以審批。

第三章　崗位聘任

第十條 就業(yè)困難人員在進(jìn)入公益性崗位安置前，應主動(dòng)到公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行求職登記。公共就業(yè)服務(wù)機構應為就業(yè)困難人員提供“311就業(yè)服務(wù)”，即3次崗位推薦、1次職業(yè)指導、1次職業(yè)技能培訓，幫助其盡快實(shí)現就業(yè)。對仍然難以實(shí)現就業(yè)的，可納入公益性崗位安置對象范圍。

第十一條 公益性崗位聘任工作要嚴格按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，由縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)制定具體招聘辦法，指導監督用人單位組織實(shí)施。

第十二條　各地要組織做好招聘信息公開(kāi)發(fā)布、資格審查、考試考察、擬用公示等工作。崗位擬聘用人員應在當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)官網(wǎng)或當地人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公示7天。公示無(wú)異議的，由用人單位在當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。

第四章　崗位管理

第十三條　公益性崗位實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則。用人單位應當明確公益性崗位人員職責，制定相應的管理制度和考核獎懲辦法，建立公益性崗位人員花名冊、工資表，加強公益性崗位人員日?？记诤凸芾砉ぷ?。

第十四條　各地要指導用人單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議等，約定雙方權利、義務(wù)。勞動(dòng)合同或用工協(xié)議解除或終止，按有關(guān)法律法規執行，用人單位應及時(shí)報當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。

第十五條　用人單位與公益性崗位人員簽訂的勞動(dòng)合同或用工協(xié)議期限應與補貼期限一致。勞動(dòng)合同或用工協(xié)議提前終止的，應按實(shí)際在崗時(shí)間發(fā)放補貼。

第十六條　公益性崗位人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動(dòng)合同，經(jīng)核查屬實(shí)的，停發(fā)其崗位補貼和社會(huì )保險補貼，并追繳違規獲取的補貼資金。

（一）自主創(chuàng )業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照、被機關(guān)事業(yè)單位錄用、與其他用人單位簽訂勞動(dòng)合同的；

（二）達到法定退休年齡或已享受養老保險待遇的；

（三）違規取得公益性崗位資格的；

（四）另找他人頂替崗位工作的；

（五）根據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規定，可解除勞動(dòng)合同的其他情形的。

第十七條　公益性崗位安置期限不超過(guò)3年，距離法定退休年齡不足5年的人員可延長(cháng)至法定退休年齡（以初次核定其享受公益性崗位補貼時(shí)年齡為準）。對補貼期滿(mǎn)且退出崗位后3個(gè)月以上，仍難以通過(guò)其他渠道實(shí)現就業(yè)的大齡（女年滿(mǎn)40周歲、男年滿(mǎn)50周歲）就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭中的就業(yè)困難人員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，并在人社一體化平臺系統內提交備案信息及相關(guān)材料，崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限重新計算，累計安置次數不超過(guò)2次。

第十八條　各地要結合本地區實(shí)際，對公益性崗位人員實(shí)施后續扶持。在確保就業(yè)局勢平穩和社會(huì )和諧穩定的前提下，做好公益性崗位補貼期滿(mǎn)人員退出幫扶工作。對距離享受補貼期滿(mǎn)不足半年的人員，及時(shí)提供有針對性的職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現再就業(yè)；對其中的高校畢業(yè)生，引導參加基層項目、報考機關(guān)事業(yè)單位、繼續深造、推薦到企業(yè)就業(yè)等渠道有序退崗。

第十九條　對用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，并在補貼期滿(mǎn)后轉為本單位勞動(dòng)合同制用工的，可按規定給予招用就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼。

第五章　薪酬待遇

第二十條　用人單位要合理確定公益性崗位人員的薪酬待遇，并按照雙方簽訂的勞動(dòng)合同或用工協(xié)議及時(shí)足額支付公益性崗位人員薪酬。

第二十一條　用人單位應當按規定為公益性崗位人員繳納社會(huì )保險，社會(huì )保險繳費標準按有關(guān)規定執行。

第二十二條公益性崗位補貼標準原則上不高于當地最低工資標準，公益性崗位人員工資中超出崗位補貼標準的部分由用人單位承擔。公益性崗位社會(huì )保險補貼包含用人單位繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費。各地要指導用人單位依法依規為公益性崗位人員參加工傷保險。

第二十三條　公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼由用人單位按規定到當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申報。人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核通過(guò)后，及時(shí)將補貼資金撥付到用人單位銀行賬戶(hù)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)制定并完善公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼申報撥付的具體辦法。

第六章　監督管理

第二十四條　各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立公益性崗位人員數據庫，及時(shí)將公益性崗位人員、補貼標準等全部錄入湖南省公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺，動(dòng)態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和待遇落實(shí)等情況。

第二十五條　各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對用人單位公益性崗位管理使用情況的監督檢查，督促用人單位履行用工管理主體責任，依法提供勞動(dòng)保護和勞動(dòng)條件，嚴格按照公益性崗位政策規定建立健全規章制度，做好日?？记诤凸芾砉ぷ?。對公益性崗位管理使用存在問(wèn)題的用人單位限期整改，經(jīng)整改仍未達到要求的，取消公益性崗位用人資格。

第二十六條　各地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)之間要加強溝通協(xié)作，優(yōu)化審核、撥付流程。

第二十七條　各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要強化補貼資金監管，定期對用人單位申領(lǐng)公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼情況進(jìn)行檢查。對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補貼、“吃空餉”等違法違規情形，及時(shí)糾正查處，清退違規在崗人員，追繳違規領(lǐng)取資金，并依照有關(guān)法律法規嚴肅追究相關(guān)單位及當事人的責任。對擠占挪用公益性崗位補貼、超期限超范圍支出公益性崗位補貼的，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳將適當扣減對該地區的就業(yè)資金。

第二十八條　公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理、監督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員要嚴格履行職責，對在公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作中徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規定處理。

第二十九條　公益性崗位人員享受的崗位補貼和社會(huì )保險補貼要嚴格按照有關(guān)規定執行。未經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定的公益性崗位、不屬于公益性崗位安置范圍的人員，其崗位補貼和社會(huì )保險補貼不得從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

第七章　附　則

第三十條　各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)可依據本辦法，制定具體實(shí)施細則。

第三十一條　本辦法自2025年6月17日起實(shí)施，有效期5年。此前其他相關(guān)規定凡與本辦法不一致的，按本辦法執行。國家、省有明確新規的，從其規定。