一、編制背景

　　2021年是落實(shí)全省中醫藥大會(huì )精神和實(shí)施“十四五”規劃的開(kāi)局之年，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的決策部署，推動(dòng)中醫藥高質(zhì)量發(fā)展，在緊扣我省中醫藥發(fā)展實(shí)際情況，客觀(guān)分析我省中醫藥發(fā)展的現狀，對標《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《健康湖南“十四五”建設規劃》，編制形成了《湖南“十四五”中醫藥規劃》。

　　二、編制過(guò)程

　　高度重視，成立專(zhuān)班。為編制具有前瞻性、全局性和可操作性的中醫藥發(fā)展規劃，2020年5月，設立 “十四五”中醫藥發(fā)展規劃研究課題，啟動(dòng)規劃編制工作，同年11月形成初稿。2021年1月，成立編制規劃工作組，對初稿進(jìn)行全面修改，3月初形成《征求意見(jiàn)稿》。

　　面向各行業(yè)，廣求高見(jiàn)。分四個(gè)階段征求意見(jiàn)和建議。第一階段，面向基層中醫藥機構實(shí)地調研。2020年12月，課題組赴岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)進(jìn)行實(shí)地調研，并向行業(yè)內相關(guān)專(zhuān)家書(shū)面征求意見(jiàn)。第二階段，在全省面向行業(yè)廣泛征求意見(jiàn)。在2021年度全省中醫藥工作會(huì )議上，向14個(gè)市州衛生健康委、相關(guān)高校及其附屬醫院、研究院所、中藥企業(yè)征求修改意見(jiàn)和建議。第三階段，針對性地召開(kāi)專(zhuān)題調研座談會(huì )。2021年4月，先后召開(kāi)省直醫教研單位及長(cháng)株潭地區、湘西北地區、湘南地區、中醫藥企業(yè)四場(chǎng)專(zhuān)題調研座談會(huì )，工作組現場(chǎng)聽(tīng)取100余名相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。第四階段，2021年8月書(shū)面征求省發(fā)展改革委、省醫保局、省藥監局等省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議成員單位意見(jiàn)。

　　對標政策，注重協(xié)同。全面對標國家“十四五”中醫藥發(fā)展規劃和健康湖南“十四五”建設規劃的要求，加強與國家中醫藥管理局、省發(fā)展改革委、省衛生健康委，以及各市州中醫藥管理部門(mén)的聯(lián)系溝通，確保上下一致，橫向銜接、整體協(xié)同。對各方建議和意見(jiàn)，進(jìn)行全面梳理、認真分析，并采納相關(guān)合理建議寫(xiě)入規劃內容。

　　三、基本遵循

　　《湖南省“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》編制遵循一個(gè)堅持、兩個(gè)依據、三個(gè)對照。

　　“一個(gè)堅持”。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的重大部署，以及省委、省政府“三高四新”戰略和“中醫藥強省”戰略要求。

　　“兩個(gè)依據”。一是依據相關(guān)政策法規：《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干政策措施的通知》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國中醫藥法>辦法》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。二是依據我省中醫藥發(fā)展實(shí)際情況，客觀(guān)分析我省中醫藥發(fā)展的現狀，聚焦難點(diǎn)、梳理堵點(diǎn)，補短板、揚優(yōu)勢、建高地。

　　“三個(gè)對照”。一是對照國家中醫藥發(fā)展“十四五”規劃，二是對照《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，三是對照《湖南省創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革示范區實(shí)施方案》。

　　四、基本內容

　　“十四五”期間中醫藥工作提出八項重點(diǎn)任務(wù)：發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，增強應對重大傳染病等公共衛生事件的處置能力；實(shí)施中醫藥“服務(wù)提質(zhì)”工程，打造中部地區中醫藥服務(wù)高地；實(shí)施中醫藥“科技創(chuàng )新”工程，打造中部地區中醫藥科技創(chuàng )新高地；實(shí)施中醫藥“神農人才”工程，打造中部地區中醫藥人才聚集高地；實(shí)施中醫藥“產(chǎn)業(yè)振興”工程，打造中部地區中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；實(shí)施中醫藥“文化弘揚”工程，打造中部地區中醫藥文化傳播高地；開(kāi)展中醫藥“海外傳播”行動(dòng)，打造湖湘中醫藥國際名片；開(kāi)展中醫藥“數字化行動(dòng)”，推進(jìn)中醫藥智能化發(fā)展。

　　五、規劃重點(diǎn)

　　“十四五”中醫藥工作重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)聚焦民生。在提升中醫藥應急服務(wù)方面，二級以上公立中醫醫院將全部設置感染性疾病科和發(fā)熱門(mén)診，加強急診、重癥、呼吸、檢驗等相關(guān)科室建設，提升服務(wù)能力。實(shí)施中醫藥“服務(wù)提質(zhì)”工程方面，100%的社區衛生服務(wù)站和80%以上的村衛生室能提供中醫藥服務(wù)，基層醫療機構中醫藥診療量占比不低于35%。實(shí)施中醫藥“科技創(chuàng )新”工程方面，圍繞重大、難治、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染性疾病開(kāi)展基礎研究、臨床應用研究以及循證評價(jià)研究，立項資助科研項目800個(gè)。實(shí)施中醫藥“神農人才”工程方面，遴選培養10名具有重大影響力的中醫藥領(lǐng)軍人才，100名學(xué)術(shù)能力拔尖的復合型中醫藥學(xué)科帶頭人，500名專(zhuān)業(yè)技術(shù)突出的中醫藥臨床、科研、管理和國際化等骨干人才，為基層培養輸送3000名實(shí)用型中醫藥人才。實(shí)施中醫藥“產(chǎn)業(yè)振興”工程方面，通過(guò)建設一批中藥材大基地、培育一批中醫藥大市場(chǎng)、發(fā)展中醫藥多業(yè)態(tài)，打造中部地區中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。打造省內武陵山片區、雪峰山片區、南嶺片區、羅霄山片區和環(huán)洞庭湖區等五大中藥材種植（養殖）產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施中醫藥“文化弘揚”工程方面，以中醫藥名醫名家、古籍精華、傳統技藝、非遺項目等經(jīng)典元素為內容載體，編寫(xiě)3-5種針對不同受眾的中醫藥文化讀物，創(chuàng )造10-15個(gè)中醫藥文化和湖湘文化相融合的科普作品，推出10-15個(gè)具有湖湘特色的中醫藥文化研究成果。開(kāi)展中醫藥“海外傳播”行動(dòng)方面，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥貿易”；支持有條件的省內中醫藥機構積極開(kāi)展多種形式的國際合作；創(chuàng )建1家國家級中醫藥服務(wù)出口基地，力爭5-7個(gè)中藥產(chǎn)品在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區注冊上市。開(kāi)展中醫藥“數字化行動(dòng)”方面，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫醫院，規范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)，遴選3-5家信息化基礎較好的中醫醫院開(kāi)展智慧中醫醫院試點(diǎn)建設。

湖南省中醫藥管理局

2021年12月15日