【題記】

　　善治者，必善馭數。

　　當數據的浪潮奔涌而至，如何馭“數”為舟、借“智”揚帆，成為推進(jìn)基層治理現代化的一道必答題。

　　在張家界市慈利縣，一場(chǎng)以“數據跑”代替“人工跑”的深刻變革正悄然鋪展——通過(guò)打造智慧平臺，連通“數據孤島”，實(shí)現報表“一鍵生成”、數據“一次錄入、多方共享”。這不僅讓基層干部從“文山表?！敝薪饷?，更將他們的精力重新引向田間地頭、民生實(shí)事，繪就了一幅數據賦能、治理增效、群眾暖心的生動(dòng)圖景。

12月8日，慈利縣大數據中心，工作人員展示智慧慈利·基層減負數據協(xié)作平臺。

　　【蹲點(diǎn)觀(guān)察】

　　12月9日，慈利縣零溪鎮政府，社會(huì )綜合服務(wù)中心工作人員陳安琦輕點(diǎn)鼠標，登錄智慧慈利·基層減負數據協(xié)作平臺，在人社模塊輸入查詢(xún)條件，一張清晰的城鄉人口變化報表瞬間自動(dòng)生成。全程僅兩分鐘。

　　而在兩年前，同樣的工作，陳安琦需要逐個(gè)聯(lián)系鎮上19個(gè)村的村干部，催報信息，再手動(dòng)匯總核對，至少要耗上大半天時(shí)間。

　　陳安琦工作節奏的加速，緣自慈利縣一場(chǎng)深刻的數據變革。從“一攬子報表”到“種類(lèi)大瘦身”，從“多次報”到“一次報”甚至“不用報”，從“向基層要數據”到“向平臺調數據”……近年來(lái)，慈利縣錨定基層減負核心訴求，創(chuàng )新打造智慧慈利·基層減負數據協(xié)作平臺，構建起“數據跑代替人工跑”的治理新范式，通過(guò)“智能表單、數據賦能”，讓基層不再多頭報、重復報、反復跑，工作量減少70%以上，基層干部也有了更多時(shí)間和精力謀實(shí)事干實(shí)事。

　　破冰

　　打破“數據壁壘”

　　讓數據“活”起來(lái)

　　基層報表之繁、數據報送之累，曾是壓在眾多基層干部肩頭的“不能承受之重”。

　　“以前每周五，騎著(zhù)電動(dòng)車(chē)滿(mǎn)縣跑，去各部門(mén)交表格，電瓶從滿(mǎn)格跑到耗盡，人也疲憊不堪?！? 慈利縣委組織部黨建組工作人員王歡曾在鄉鎮工作，他對那段“表單圍城”的日子至今記憶猶新。此外，諸如黨員慰問(wèn)名單核對等工作，因各部門(mén)數據不通，往往需要反復統計、多方比對，耗費大量心力和時(shí)間。

　　轉變，始于對基層訴求的直面與破題。2023年，慈利縣下定決心向“數據孤島”開(kāi)刀。破冰之初，并非一帆風(fēng)順。一些部門(mén)出于數據安全等考量，共享意愿不強。

　　“拷，也得把數據拷過(guò)來(lái)！”在縣委、縣政府主要領(lǐng)導的強力推動(dòng)下，縣大數據中心安排專(zhuān)干，每月穿梭于民政、財政等關(guān)鍵部門(mén)，以人工拷貝的“笨辦法”獲取初始數據，緩解基層燃眉之急。

　　“真正實(shí)現數據順暢奔流，是在升級為全省推廣的‘一表通’平臺之后?！笨h大數據中心副主任關(guān)錦濤介紹，隨著(zhù)省級數據中臺建成與數據回流機制完善，縣級平臺得以獲取穩定、海量的數據資源，才徹底告別了“U盤(pán)拷數據”的原始階段。

12月8日，慈利縣大數據中心，工作人員統籌數據資源的共享與開(kāi)放，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等相關(guān)工作。

　　如今，智慧慈利·基層減負數據協(xié)作平臺已匯聚全縣73萬(wàn)余條人口基礎數據，動(dòng)態(tài)更新數據100多萬(wàn)條，共享醫保、社保、財政補貼等各類(lèi)數據855萬(wàn)余條。平臺賬號覆蓋427個(gè)村（社區）、26個(gè)鄉鎮（街道）、100多個(gè)委辦局及其下屬機構和100多所學(xué)校?；鶎又恍枰淮武浫牖蚋?，數據即可實(shí)時(shí)共享至全縣相關(guān)單位，報表“一鍵生成”“一鍵導出”成為現實(shí)。

　　“現在摸排黨員慰問(wèn)名單，多部門(mén)可在平臺同一張表格協(xié)同篩選，效率真是天壤之別?！蓖鯕g感嘆。

　　數據奔流之下，基層與數據的關(guān)系悄然重塑——基層不再是單純的數據采集員，更是數據的運用者和受益者。

　　慈利縣零溪鎮大莊村黨支部書(shū)記李剛勇的經(jīng)歷頗具代表性：2017年村里人口普查，無(wú)基礎數據支撐，村干部只能挨家挨戶(hù)上門(mén)收集，全村465戶(hù)，居住分散，白天走訪(fǎng)晚上統計，差不多耗時(shí)兩個(gè)多月。而去年的人口普查，依托平臺已有數據，僅用10天左右便高效完成核實(shí)上報。

　　增效

　　卸下指尖負擔

　　回歸泥土芬芳

　　12月9日，冬日暖陽(yáng)下，汽車(chē)沿著(zhù)慈利縣零溪鎮大莊村蜿蜒的柏油村道前行，路面寬闊平整，兩旁籬笆整齊，景致宜人。

　　走進(jìn)村黨群服務(wù)中心，只見(jiàn)5個(gè)工位僅有兩位村干部在值守?！捌渌硕枷麓遄咴L(fǎng)、抓產(chǎn)業(yè)去了?！崩顒傆陆忉?。

　　減負的最終目的，在于增效。擺脫表格“捆綁”后，基層干部的時(shí)間和精力被重新“激活”。關(guān)錦濤算了一筆賬：“通過(guò)‘智能表單、數據賦能’，村干部每月可多出約6天時(shí)間，用于入戶(hù)走訪(fǎng)、發(fā)展集體經(jīng)濟?！?/p>

　　“上面千條線(xiàn)，下面一根針?！?016年5月，李剛勇剛回村任職時(shí)，面對的是重重難題：村集體經(jīng)濟薄弱，基礎設施落后，“除了填表格整材料，基本上沒(méi)時(shí)間沒(méi)精力謀發(fā)展、促致富”。

　　卸下表格“枷鎖”，李剛勇將全部精力投入到改善民生、壯大產(chǎn)業(yè)中。2024年，經(jīng)多方奔波，他爭取到200萬(wàn)元美麗鄉村建設資金，完成11.7公里村道拓寬、2.2公里柏油路鋪設與亮化工程；將變壓器從3臺增至14臺，徹底解決村民“電壓不穩煮不熟飯”的難題；流轉土地發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)豆制品加工企業(yè)……在李剛勇的帶領(lǐng)下，昔日的經(jīng)濟薄弱村蝶變?yōu)榻?jīng)濟強村?！懊髂暝賮?lái)，村里肯定又有新變化?！崩顒傆碌难壑袧M(mǎn)是期待。

12月9日，慈利縣零溪鎮大莊村，村黨支部書(shū)記李剛勇（右）入戶(hù)走訪(fǎng)。

　　大莊村“90后”村支委肖磊的變化同樣可喜。初到村時(shí)，他常因填報各類(lèi)報表加班至深夜，有時(shí)干脆睡在村部。如今，他有了充裕時(shí)間走村串戶(hù)，解決村民的生活生產(chǎn)難題，還創(chuàng )新用短視頻宣傳政策、服務(wù)鄉鄰?！澳転槿罕娮鰧?shí)事，這份成就感比啥都強?！毙だ诘脑?huà)樸實(shí)而真摯。

　　賦能

　　解鎖智慧治理密碼

　　提升民生溫度

　　在慈利，平臺不僅是“減負工具”，更是賦能基層治理的“智慧大腦”——讓數據從“被動(dòng)填報”到“主動(dòng)服務(wù)”，實(shí)現治理效能質(zhì)的飛躍。

　　服務(wù)更便捷。群眾辦事時(shí)，工作人員通過(guò)平臺“一證通查”即可調取關(guān)聯(lián)信息，告別“重復證明、循環(huán)蓋章”的困擾。

　　決策更科學(xué)。平臺可實(shí)時(shí)呈現全縣民生數據全景，助力精準監測脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險、特殊群體生活狀況等，為政策調整、資源調配提供數據支撐。

　　預警更智能。通過(guò)大數據模型自動(dòng)識別異常情況，如高齡老人未及時(shí)辦理補貼、醫療自費部分超標等，系統會(huì )自動(dòng)提醒基層工作人員跟進(jìn)處理，實(shí)現“人未呼，我先應”。

　　不久前，零溪鎮大莊村村支委王春霞收到一條系統提示，村民徐圣林醫療自費部分超標，她立即上門(mén)核實(shí)其家庭收入等情況，及時(shí)將救助精準送達?！耙酝蕾?lài)個(gè)人上報，難免疏漏?，F在數據主動(dòng)‘說(shuō)話(huà)’，我們能前瞻性地發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題?！蓖醮合颊f(shuō)。

　　2025年10月，智慧慈利·基層減負數據協(xié)作平臺從“縣域平臺”升級為“全省樣板”，成為全省推廣的“一表通”平臺。慈利縣成為省級“數據只報一次”試點(diǎn)縣，其經(jīng)驗獲省級推介并入選數字鄉村建設優(yōu)秀案例，在三湘大地形成示范效應。

　　“平臺好用、基層愿用，改革才能行穩致遠?！标P(guān)錦濤一語(yǔ)道出改革成功關(guān)鍵——始終緊扣基層需求，以基層干部熟悉的操作方式助其解決實(shí)際問(wèn)題，讓數字化工具真正成為基層治理的“好幫手”。

　　在關(guān)錦濤腦海中，一幅“數字孿生慈利”的藍圖正徐徐展開(kāi)——整合自然資源、農業(yè)農村等多部門(mén)數據，在一張實(shí)景三維地圖上集成房屋、人口、產(chǎn)業(yè)等全要素信息，實(shí)現“一圖總覽、智能決策”，讓基層治理更智慧、更直觀(guān)。

　　這也呼應著(zhù)慈利縣委書(shū)記侯鐵夫的展望：未來(lái)，希望平臺通過(guò)技術(shù)升級、場(chǎng)景豐富與服務(wù)便捷，將人民需求置于智慧治理的核心，從而構建起更有溫度更有效能的治理模式。

12月9日，鳥(niǎo)瞰慈利縣城。

　　【改革啟示】

　　數據時(shí)代治理理念與工具的重塑

　　湖南省數據局黨組書(shū)記、局長(cháng) 彭濤

　　慈利的探索深刻表明：基層減負絕非“少填幾張表”那么簡(jiǎn)單，而是一場(chǎng)以數據為核心的治理理念、治理工具與治理模式的系統性重塑。慈利的成功實(shí)踐，為推進(jìn)基層治理現代化提供了寶貴啟示。

　　問(wèn)題導向破痛點(diǎn)。從基層干部“電動(dòng)車(chē)跑到?jīng)]電”的真實(shí)困境出發(fā)，以數據為抓手，精準切入，系統破題，變“痛點(diǎn)”為“破局點(diǎn)”，讓改革真正落到為民、惠民的實(shí)處。

　　系統思維通梗阻。緊跟國家推進(jìn)填表報數“一表通”工作部署，打破部門(mén)數據壁壘，借省級平臺提升數據效能，實(shí)現從“人工拷數據”到“云端流數據”的質(zhì)變，讓數據真正“活”起來(lái)、“用”起來(lái)。

　　以人為本賦效能。減負是手段，增效是目標，為民是初心。讓干部從文山表海中解放出來(lái)，把時(shí)間和精力還給群眾、還給發(fā)展，讓減負成果轉化為治理效能、發(fā)展動(dòng)能與民生福祉。

　　從“表格困局”到“數據奔流”，從“人工跑腿”到“智慧賦能”，慈利以縣域之實(shí)踐，書(shū)寫(xiě)了數據賦能基層治理的精彩答卷，探索了一條用數據手段為基層松綁賦能、提升治理效能的可行路徑。這條路，關(guān)乎效率，更關(guān)乎人心；著(zhù)眼于減負，卻落子于長(cháng)遠的發(fā)展與振興。

　?。ㄎ?左丹 吳媚 寧奎 上官智慧 圖/辜鵬博）