國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)

發(fā)改能源規〔2025〕624號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委，天津、上海、重慶市經(jīng)信委(工信局)，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，各有關(guān)供電企業(yè)：

　　推進(jìn)用電營(yíng)商環(huán)境建設，是打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(發(fā)改能源規〔2020〕1479號)實(shí)施以來(lái)，全國實(shí)現了用電報裝“三零”(零上門(mén)、零審批、零投資)、“三省”(省力、省時(shí)、省錢(qián))服務(wù)全覆蓋，我國用電營(yíng)商環(huán)境得到了根本性改善，人民群眾用電獲得感明顯增強。當前，我國正邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，按照《中華人民共和國能源法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續提升“獲得電力”服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的高品質(zhì)用電需求，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，堅持人民至上、系統推進(jìn)、示范引領(lǐng)、分類(lèi)施策的原則，持續深化工作機制、服務(wù)模式、監管體系改革創(chuàng )新，進(jìn)一步鞏固“三零”“三省”服務(wù)成效，強化民生用電保障，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全面建設具有中國特色的現代化用電營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過(guò)打造一批具有較強國際競爭優(yōu)勢的用電營(yíng)商環(huán)境一流城市，建設一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區，發(fā)展一批具有區域影響力的用電營(yíng)商環(huán)境特色城鎮和鄉村，帶動(dòng)全國城鄉“獲得電力”服務(wù)水平整體提升。到2029年，我國基本建成辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監管協(xié)同化的現代化用電營(yíng)商環(huán)境，我國“獲得電力”國際競爭優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，人民群眾辦電用電獲得感滿(mǎn)意度持續增強。

　　二、持續改革創(chuàng )新，推進(jìn)辦電便捷化

　　(一)鞏固提升“三零”服務(wù)。拓展“三零”服務(wù)對象。全力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟組織，鼓勵有條件的地區進(jìn)一步提升低壓接入容量上限。提高“三零”服務(wù)質(zhì)效。低壓用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間，無(wú)電力外線(xiàn)工程的不超過(guò)5個(gè)工作日，有電力外線(xiàn)工程的不超過(guò)15個(gè)工作日;涉及10千伏及以上公共電網(wǎng)升級改造的，供電企業(yè)應同步建設配套電網(wǎng)，及時(shí)保障用戶(hù)用電需求，電網(wǎng)升級改造工期無(wú)法滿(mǎn)足接電時(shí)限規定的，應明確工程完成時(shí)限，并報送國家能源局派出機構及地方能源(電力)主管部門(mén)備案。創(chuàng )新“三零”服務(wù)模式。對于春灌秋收、炒茶烤煙、地攤夜市等場(chǎng)景中的臨時(shí)性、流動(dòng)性用電需求，供電企業(yè)應配合地方政府做好便民接電點(diǎn)規劃建設，通過(guò)“掃碼用電”等模式為群眾提供免報裝、快用電服務(wù)，支持鄉村振興發(fā)展，助力激發(fā)消費活力。

　　(二)持續深化“三省”服務(wù)。推廣主動(dòng)辦電服務(wù)。供電企業(yè)通過(guò)政務(wù)平臺等渠道動(dòng)態(tài)獲取項目用電需求，超前對接用戶(hù)，主動(dòng)提供政策咨詢(xún)、辦電指導，適度超前建設配套電網(wǎng)工程，及時(shí)保障用戶(hù)接電需求。推行快捷辦電服務(wù)。供電企業(yè)全面落實(shí)辦電時(shí)限要求(詳見(jiàn)附件)，對于列為國家和省級重大項目的，應開(kāi)辟辦電綠色通道，結合實(shí)際進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦電申請資料，優(yōu)化辦電服務(wù)流程，全力滿(mǎn)足項目用電需求。實(shí)施精準辦電服務(wù)。各省級能源(電力)主管部門(mén)指導供電企業(yè)明確用電報裝容量標準并向社會(huì )公開(kāi)，服務(wù)用戶(hù)結合實(shí)際用電需求合理確定申請容量。鼓勵供電企業(yè)通過(guò)與用戶(hù)簽訂契約協(xié)議等方式提前約定接電時(shí)間，為用戶(hù)提供可預期的接電服務(wù)。

　　(三)全面推進(jìn)“高效辦成一件事”。深化水電氣等聯(lián)合服務(wù)。地方能源(電力)主管部門(mén)協(xié)同配合相關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)水電氣等數據共享，全面支持線(xiàn)上聯(lián)合申請、材料一次提交、線(xiàn)下聯(lián)合服務(wù)。優(yōu)化涉電行政審批服務(wù)。各地按照國家有關(guān)要求，積極推進(jìn)電力外線(xiàn)接入工程審批流程優(yōu)化。逐步推行告知承諾、備案制等舉措，鼓勵具備條件的地區實(shí)行非禁免批。推廣高頻供電業(yè)務(wù)聯(lián)辦服務(wù)。供電企業(yè)應簡(jiǎn)化合并業(yè)務(wù)辦理環(huán)節，對“銷(xiāo)戶(hù)+退費”等關(guān)聯(lián)性強的業(yè)務(wù)實(shí)行“一次辦”，持續推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和電力過(guò)戶(hù)聯(lián)動(dòng)辦理，鼓勵推行“一地受理、多地協(xié)同”的跨網(wǎng)辦、跨省辦等異地辦電服務(wù)。

　　(四)推行全過(guò)程數智服務(wù)。提升辦電便利度。地方能源(電力)主管部門(mén)積極推動(dòng)供電服務(wù)融入數字政府建設，強化電子證照數據歸集共享，提高線(xiàn)上辦電服務(wù)效率。供電企業(yè)推進(jìn)辦電檔案數字化建設，實(shí)現辦電資料一次提交、多場(chǎng)景共用、有效期內復用。鼓勵具備條件的地區探索創(chuàng )新用電報裝“全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式，實(shí)現從報裝申請到裝表接電用戶(hù)“一次都不跑”。提升接電便捷度。支持供電企業(yè)積極推進(jìn)數字電網(wǎng)建設，實(shí)現電源點(diǎn)智能定位、供電路徑智能規劃、供電方案智能生成。對于用戶(hù)受電工程，供電企業(yè)可探索采用線(xiàn)上方式提供竣工檢驗服務(wù)。提升用電滿(mǎn)意度。供電企業(yè)應綜合運用云計算、大數據、人工智能等數字化技術(shù)，加快推進(jìn)智能客服能力建設，提供24小時(shí)在線(xiàn)的人工智能應答，根據不同用戶(hù)類(lèi)型及用電特性提供差異化服務(wù)。

　　三、加強全程管理，促進(jìn)供電高質(zhì)化

　　(五)強化配電網(wǎng)規劃建設?？茖W(xué)規劃配電網(wǎng)布局。地方能源(電力)主管部門(mén)組織落實(shí)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求，指導供電企業(yè)統籌主配網(wǎng)規劃，適度超前做好電網(wǎng)設施布局，提高配電網(wǎng)靈活轉帶和自愈能力。差異化提高局部規劃設計和災害防范標準，促進(jìn)防災抗災能力提升。優(yōu)化配電網(wǎng)投資管理。供電企業(yè)合理安排配電網(wǎng)建設改造資金，向農村地區、民族地區、老舊小區、城中村等供電薄弱區域傾斜，結合分布式新能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、清潔取暖等發(fā)展需求，加快配電網(wǎng)改造升級，切實(shí)提升城鄉配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。各省級電網(wǎng)企業(yè)應定期向當地能源(電力)主管部門(mén)、國家能源局派出機構報送下一年度配電網(wǎng)投資、改造計劃，探索配電網(wǎng)投資運營(yíng)模式創(chuàng )新，建立適應新型主體廣泛參與的市場(chǎng)機制。有效提升供電質(zhì)量。持續提升配電線(xiàn)路及臺區電能質(zhì)量問(wèn)題分析能力和綜合治理水平，進(jìn)一步縮小城鄉、區域供電差距。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展電能質(zhì)量服務(wù)示范建設，供電企業(yè)和用戶(hù)可將高電能質(zhì)量服務(wù)相關(guān)內容納入供用電合同。加強供電可靠性管理。推動(dòng)基于實(shí)時(shí)數據的電力可靠性管理體系建設，努力實(shí)現可靠性數據由人工采集錄入逐步過(guò)渡到自動(dòng)收集、自主研判。持續提升供電可靠性數據質(zhì)量，常態(tài)化開(kāi)展供電可靠性數據質(zhì)量核查。支持有條件的地區試點(diǎn)開(kāi)展低壓供電可靠性統計。

　　(六)提高配電網(wǎng)管理質(zhì)效。加強配電網(wǎng)主動(dòng)運維。供電企業(yè)深化配電網(wǎng)智能巡檢體系建設，加強帶電檢測裝備應用，推廣無(wú)人機巡檢模式，提升設備隱患排查治理能力。完善配電網(wǎng)停電監控、故障研判和自愈控制策略，減少故障停電次數、停電時(shí)間和影響范圍。優(yōu)化配電網(wǎng)檢修計劃。供電企業(yè)統籌電網(wǎng)建設改造、設備更換檢修、市政工程配合等需求，綜合制定設備停電檢修計劃，實(shí)行“一停多用”。深化不停電作業(yè)技術(shù)應用，進(jìn)一步壓減計劃檢修停電時(shí)間，逐步實(shí)現重點(diǎn)城市重點(diǎn)區域計劃檢修“零感知”。探索推進(jìn)供電可靠性獎懲機制。鼓勵具備條件的城市探索建立供電可靠性管理獎懲機制，明確獎懲標準，按年度發(fā)布區域供電可靠性管理獎懲結果。

　　(七)常態(tài)化治理頻繁停電。鞏固頻繁停電整治成效。供電企業(yè)嚴格按照“一年內停電次數不超過(guò)5次”“連續60天停電次數不超過(guò)3次”標準(因惡劣天氣等不可抗力和外力破壞造成的停電除外)進(jìn)行總體管控，加快問(wèn)題臺區線(xiàn)路“整線(xiàn)成片”標準化治理，實(shí)現頻繁停電問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。建立治理成效監督檢驗機制。供電企業(yè)通過(guò)營(yíng)業(yè)廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)所屬線(xiàn)路、臺區頻繁停電整治情況，接受群眾監督。國家能源局派出機構建立跟蹤評價(jià)、閉環(huán)銷(xiāo)號工作機制，采取用戶(hù)走訪(fǎng)、現場(chǎng)檢查等方式檢驗頻繁停電治理成效。

　　四、服務(wù)低碳轉型，踐行用電綠色化

　　(八)支持綠色電力應用。助力綠電接入。各省級能源(電力)主管部門(mén)牽頭組織開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估信息公開(kāi)工作，組織供電企業(yè)針對性制定提升措施，促進(jìn)配電網(wǎng)與分布式新能源協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)綠電消費。供電企業(yè)建立健全宣傳和推廣長(cháng)效服務(wù)機制，鼓勵引導重點(diǎn)用能單位使用綠電，激發(fā)全社會(huì )綠電消費潛力。服務(wù)綠色出行。地方能源(電力)主管部門(mén)組織供電企業(yè)優(yōu)化完善電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施用電報裝服務(wù)機制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化居民用戶(hù)報裝申請資料，持續提高接電服務(wù)效率。供電企業(yè)按照“三零”政策要求做好電動(dòng)自行車(chē)充電設施接電服務(wù)，全力落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治任務(wù)，切實(shí)保障群眾綠色出行需求。

　　(九)服務(wù)用戶(hù)節能增效。拓展公共增值服務(wù)。供電企業(yè)按照國家節能降碳有關(guān)工作部署，開(kāi)展企業(yè)用戶(hù)用能數據采集及數字化分析。供電企業(yè)免費提供電能監測、能效診斷、能效咨詢(xún)等公共服務(wù)，加強大數據技術(shù)應用，探索采用電力行業(yè)人工智能大模型開(kāi)展用戶(hù)用能特性分析，提出節能建議，推動(dòng)供電服務(wù)向“供電+能效”服務(wù)延伸。開(kāi)展電能替代政策宣傳、技術(shù)咨詢(xún)，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向綠色低碳轉型。加快綜合能源服務(wù)市場(chǎng)培育。鼓勵供電企業(yè)依法依規開(kāi)展社會(huì )用能信息共享，推動(dòng)更多主體積極參與能效服務(wù)，深化應用“人工智能+”等數字技術(shù)手段，提高信息精準度和服務(wù)便捷性，滿(mǎn)足用戶(hù)高品質(zhì)、多樣化用能需求。國家能源局及其派出機構、各省級能源(電力)主管部門(mén)加強對供電企業(yè)提供用戶(hù)側能源托管、節能改造等服務(wù)行為的監管，防止供電企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)利用行業(yè)優(yōu)勢壟斷市場(chǎng)。

　　五、共享發(fā)展成果，推進(jìn)服務(wù)普惠化

　　(十)提升居民供電薄弱區域保障能力。推動(dòng)解決現有居民小區用電突出問(wèn)題。各地按照“依法依規、積極穩妥”原則，充分利用“兩新”資金等相關(guān)支持政策，分類(lèi)施策，有序推進(jìn)老舊小區、城中村等供電普遍服務(wù)薄弱區域供配電設施規范化改造，進(jìn)一步做好非電網(wǎng)直供電小區用電問(wèn)題治理。健全新建居民小區可靠供電保障機制。各地要督促房屋工程開(kāi)發(fā)建設單位在組織竣工驗收時(shí)嚴把建筑電氣分部工程驗收質(zhì)量關(guān)，指導供電企業(yè)加快配套電網(wǎng)工程建設，保障小區用電設施接入需求，共同推動(dòng)正式用電設施與房屋主體工程同步驗收、同步交付使用。對于符合國家、行業(yè)和地方建設標準的新建居民小區供配電設施，產(chǎn)權主體自愿移交的，供電企業(yè)應予接收。

　　(十一)加強城鄉民生用電服務(wù)保障。健全民生用電保障機制。供電企業(yè)應常態(tài)開(kāi)展民生供電設施狀態(tài)監測，強化迎峰度夏度冬等特殊時(shí)期、城鄉居住密集區域等重點(diǎn)地段電網(wǎng)設備狀態(tài)檢修和事故應急搶修保障，確?？煽抗╇?。提升用戶(hù)產(chǎn)權設備健康水平。供電企業(yè)應協(xié)助開(kāi)展非電網(wǎng)直供電小區用戶(hù)產(chǎn)權設備隱患排查，提供必要的技術(shù)服務(wù)，配合政府部門(mén)積極推動(dòng)用戶(hù)及時(shí)消除設備隱患缺陷、配足用好自備應急電源。做好民生用電保障搶修服務(wù)。涉及民生用電的，出現因用戶(hù)搶修力量不足、搶修主體缺失等情況導致群眾生產(chǎn)生活用電難以保障時(shí)，供電企業(yè)應積極配合地方政府提供搶修服務(wù)，切實(shí)保障民生用電需求。

　　(十二)維護友好和諧供用電關(guān)系。推進(jìn)政企網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)服務(wù)。堅持并發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，聚合政企網(wǎng)格資源，政企聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“電力客戶(hù)經(jīng)理+政務(wù)網(wǎng)格員”聯(lián)合服務(wù)，統一城鄉供電服務(wù)標準、規范網(wǎng)格服務(wù)流程，基本形成城鄉均等化供電服務(wù)體系。推進(jìn)供電服務(wù)信息精準直達終端用戶(hù)。對于辦電服務(wù)進(jìn)程、搶修復電進(jìn)度等事項，供電企業(yè)提供基于用戶(hù)視角的查詢(xún)服務(wù)，提升服務(wù)體驗感。鼓勵有條件的地區應用大數據技術(shù)等方式完善非電網(wǎng)直供電終端用戶(hù)基礎信息，通過(guò)便民服務(wù)應用軟件(APP)等數字化服務(wù)渠道，及時(shí)向終端用戶(hù)推送故障搶修、安全用電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用電服務(wù)信息。規范供電企業(yè)電費結算服務(wù)。供電企業(yè)應健全完善電費管理制度，嚴格按照國家規定為用戶(hù)提供電費結算服務(wù)，未經(jīng)供用電合同約定不得要求用戶(hù)預付電費。依法依規實(shí)施欠費停電時(shí)，供電企業(yè)應嚴格按照規定履行提前告知等程序，涉及居民住宅小區的，還應提前報告地方能源(電力)主管部門(mén)。

　　六、強化多方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)監管協(xié)同化

　　(十三)健全協(xié)同監管體系。壓實(shí)屬地監督管理責任。各省級能源(電力)主管部門(mén)牽頭組織開(kāi)展深化提升“獲得電力”服務(wù)水平工作，推進(jìn)落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)，指導基層能源(電力)主管部門(mén)履行屬地責任，具體協(xié)調解決群眾辦電用電急難愁盼問(wèn)題。加強央地協(xié)同監管。國家能源局派出機構充分發(fā)揮中央監管事權主體作用，切實(shí)履行電力領(lǐng)域監管職責，督促指導省級能源(電力)主管部門(mén)推動(dòng)“獲得電力”相關(guān)任務(wù)落實(shí)，會(huì )同地方政府相關(guān)部門(mén)推動(dòng)供電服務(wù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題解決，嚴肅查處違法違規行為。持續健全完善供電服務(wù)監管機制和執法體系，逐步形成各層級能源(電力)主管部門(mén)權責清晰、協(xié)同發(fā)力的工作體系，實(shí)現監管領(lǐng)域和執法隊伍覆蓋到位。

　　(十四)完善投訴處理機制。健全投訴處理工作機制。國家能源局及其派出機構、省級能源(電力)主管部門(mén)和供電企業(yè)應完善用戶(hù)投訴處理制度，研究建立投訴轉辦和協(xié)同聯(lián)辦機制。加強供電企業(yè)投訴處理情況監管。國家能源局及其派出機構、地方能源(電力)主管部門(mén)應通過(guò)抽查投訴事項辦理情況、組織供電企業(yè)定期分析報告等方式，持續強化供電服務(wù)投訴處理情況監管力度，及時(shí)梳理研究苗頭性、傾向性問(wèn)題，推動(dòng)共性問(wèn)題有效解決。

　　七、組織保障

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局強化頂層設計和整體協(xié)調，建立健全工作推進(jìn)機制，統籌做好全國深化提升“獲得電力”服務(wù)水平工作。各省級能源(電力)主管部門(mén)要繼續發(fā)揮“獲得電力”工作協(xié)調機制作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)強化任務(wù)落實(shí)，持續加大政策支持力度，指導基層政府有關(guān)主管部門(mén)合力推進(jìn)。國家能源局派出機構要按照職責強化監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促整改。各供電企業(yè)要履行主體責任，將打造現代化用電營(yíng)商環(huán)境工作納入“一把手”工程，確保相關(guān)任務(wù)舉措落到實(shí)處。各單位要及時(shí)梳理總結經(jīng)驗，持續深化改革創(chuàng )新，更好地服務(wù)企業(yè)群眾辦電用電，以高質(zhì)量的用電營(yíng)商環(huán)境助力中國式現代化全面推進(jìn)。

　　本意見(jiàn)自2025年7月1日起施行，有效期5年?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(發(fā)改能源規〔2020〕1479號)同時(shí)廢止。

　　附件：供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)時(shí)限要求

　　國家發(fā)展改革委

　　國家能源局

　　2025年5月16日

　　附件：

　　供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)時(shí)限要求

　　供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)時(shí)限要求