國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案(2023—2025年)》的通知

國辦發(fā)〔2023〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

《專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案(2023—2025年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2023年10月17日

(本文有刪減)

專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案(2023—2025年)

為貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》,大力推動(dòng)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化,加快創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化,開(kāi)展專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng),制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,聚焦大力推動(dòng)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化,做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟,有效利用新型舉國體制優(yōu)勢和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度供給和技術(shù)供給的雙重作用,有效利用專(zhuān)利的權益紐帶和信息鏈接功能,促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合。從提升專(zhuān)利質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力,著(zhù)力打通專(zhuān)利轉化運用的關(guān)鍵堵點(diǎn),優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù),培育良好生態(tài),激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新活力和轉化動(dòng)力,切實(shí)將專(zhuān)利制度優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新發(fā)展的強大動(dòng)能,助力實(shí)現高水平科技自立自強。

到2025年,推動(dòng)一批高價(jià)值專(zhuān)利實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機構專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高,全國涉及專(zhuān)利的技術(shù)合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專(zhuān)利的企業(yè)成長(cháng)壯大,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢加速形成,備案認定的專(zhuān)利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬(wàn)億元。

二、大力推進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化,加快專(zhuān)利價(jià)值實(shí)現

(一)梳理盤(pán)活高校和科研機構存量專(zhuān)利。建立市場(chǎng)導向的存量專(zhuān)利篩選評價(jià)、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制,力爭2025年底前實(shí)現高校和科研機構未轉化有效專(zhuān)利全覆蓋。由高校、科研機構組織篩選具有潛在市場(chǎng)價(jià)值的專(zhuān)利,依托全國知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺體系統一線(xiàn)上登記入庫。有效運用大數據、人工智能等新技術(shù),按產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域向企業(yè)匹配推送,促成供需對接?；谄髽I(yè)對專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化前景評價(jià)、專(zhuān)利技術(shù)改進(jìn)需求和產(chǎn)學(xué)研合作意愿的反饋情況,識別存量專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化潛力,分層構建可轉化的專(zhuān)利資源庫。加強地方政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)協(xié)會(huì )和全國知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺體系等各方協(xié)同,根據存量專(zhuān)利分層情況,采取差異化推廣措施。針對高價(jià)值存量專(zhuān)利,匹配政策、服務(wù)、資本等優(yōu)質(zhì)資源,推動(dòng)實(shí)現快速轉化。在盤(pán)活存量專(zhuān)利的同時(shí),引導高校、科研機構在科研活動(dòng)中精準對接市場(chǎng)需求,積極與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),形成更多符合產(chǎn)業(yè)需要的高價(jià)值專(zhuān)利。

(二)以專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)。開(kāi)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動(dòng),幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)投資機構。推動(dòng)專(zhuān)項支持的企業(yè)進(jìn)入區域性股權市場(chǎng),開(kāi)展規范化培育和投后管理。支持開(kāi)展企業(yè)上市知識產(chǎn)權專(zhuān)項服務(wù),加強與證券交易所聯(lián)動(dòng),有效降低上市過(guò)程中的知識產(chǎn)權風(fēng)險。

(三)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為主體,協(xié)同各類(lèi)重大創(chuàng )新平臺,培育和發(fā)現一批彌補共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的高價(jià)值專(zhuān)利組合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,建立關(guān)鍵核心專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機制,推動(dòng)擴大產(chǎn)業(yè)規模和效益,加快形成市場(chǎng)優(yōu)勢。支持建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心,組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )新聯(lián)合體,遵循市場(chǎng)規則,建設運營(yíng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池。深入實(shí)施創(chuàng )新過(guò)程知識產(chǎn)權管理國際標準,出臺標準與專(zhuān)利協(xié)同政策指引,推動(dòng)創(chuàng )新主體提升國際標準制定能力。面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域,鼓勵探索專(zhuān)利開(kāi)源等運用新模式。

(四)培育推廣專(zhuān)利密集型產(chǎn)品。加快完善國家專(zhuān)利密集型產(chǎn)品備案認定平臺,以高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技型企業(yè)等為重點(diǎn),全面開(kāi)展專(zhuān)利產(chǎn)品備案,2025年底前實(shí)現全覆蓋,作為衡量專(zhuān)利轉化實(shí)施情況的基礎依據。圍繞專(zhuān)利在提升產(chǎn)品競爭力和附加值中的實(shí)際貢獻,制定出臺專(zhuān)利密集型產(chǎn)品認定國家標準,分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展統一認定。培育推廣專(zhuān)利密集型產(chǎn)品,健全專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制,加強專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)培育監測評價(jià)。

三、打通轉化關(guān)鍵堵點(diǎn),激發(fā)運用內生動(dòng)力

(五)強化高校、科研機構專(zhuān)利轉化激勵。探索高校和科研機構職務(wù)科技成果轉化管理新模式,健全專(zhuān)利轉化的盡職免責和容錯機制,對專(zhuān)利等科技成果作價(jià)入股所形成國有股權的保值增值實(shí)施按年度、分類(lèi)型、分階段整體考核,不再單獨進(jìn)行個(gè)案考核。對達成并備案的專(zhuān)利開(kāi)放許可,依法依規予以技術(shù)合同登記認定。推動(dòng)高校、科研機構加快實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專(zhuān)利申請前評估制度。強化職務(wù)發(fā)明規范管理,建立單位、科研人員和技術(shù)轉移機構等權利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權收益分配機制。加強產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識產(chǎn)權條款審查,合理約定權利歸屬與收益分配。支持高校、科研機構通過(guò)多種途徑籌資設立知識產(chǎn)權管理資金和運營(yíng)基金。推動(dòng)建立以質(zhì)量為導向的專(zhuān)利代理等服務(wù)招標機制。

(六)強化提升專(zhuān)利質(zhì)量促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的政策導向。各地區、各有關(guān)部門(mén)在涉及專(zhuān)利的考核中,要突出專(zhuān)利質(zhì)量和轉化運用的導向,避免設置專(zhuān)利申請量約束性指標,不得將財政資助獎勵政策與專(zhuān)利數量簡(jiǎn)單掛鉤。在各級各類(lèi)涉及專(zhuān)利指標的項目評審、機構評估、企業(yè)認定、人才評價(jià)、職稱(chēng)評定等工作中,要將專(zhuān)利的轉化效益作為重要評價(jià)標準,不得直接將專(zhuān)利數量作為主要條件。出臺中央企業(yè)高價(jià)值專(zhuān)利工作指引,引導企業(yè)提高專(zhuān)利質(zhì)量效益。啟動(dòng)實(shí)施財政資助科研項目形成專(zhuān)利的聲明制度,加強跟蹤監測和評價(jià)反饋,對于授權超過(guò)5年沒(méi)有實(shí)施且無(wú)正當理由的專(zhuān)利,國家可以無(wú)償實(shí)施,也可以許可他人有償實(shí)施或無(wú)償實(shí)施,促進(jìn)財政資助科研項目的高價(jià)值專(zhuān)利產(chǎn)出和實(shí)施。

(七)加強促進(jìn)轉化運用的知識產(chǎn)權保護工作。加強地方知識產(chǎn)權綜合立法,一體推進(jìn)專(zhuān)利保護和運用。加強知識產(chǎn)權保護體系建設。

四、培育知識產(chǎn)權要素市場(chǎng),構建良好服務(wù)生態(tài)

(八)高標準建設知識產(chǎn)權市場(chǎng)體系。完善專(zhuān)利權轉讓登記機制,完善專(zhuān)利開(kāi)放許可相關(guān)交易服務(wù)、信用監管、糾紛調解等配套措施。創(chuàng )新先進(jìn)技術(shù)成果轉化運用模式。優(yōu)化全國知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺體系,支持國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構鏈接區域和行業(yè)交易機構,在知識產(chǎn)權交易、金融、專(zhuān)利導航和專(zhuān)利密集型產(chǎn)品等方面強化平臺功能,搭建數據底座,聚焦重點(diǎn)區域和產(chǎn)業(yè)支持建設若干知識產(chǎn)權運營(yíng)中心,形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、規范有序、充滿(mǎn)活力的知識產(chǎn)權運用網(wǎng)絡(luò )。建立統一規范的知識產(chǎn)權交易制度,推動(dòng)各類(lèi)平臺互聯(lián)互通、開(kāi)放共享,實(shí)現專(zhuān)利轉化供需信息一點(diǎn)發(fā)布、全網(wǎng)通達。建立知識產(chǎn)權交易相關(guān)基礎數據統計發(fā)布機制,健全知識產(chǎn)權評估體系,鼓勵開(kāi)發(fā)智能化評估工具。建立專(zhuān)利實(shí)施、轉讓、許可、質(zhì)押、進(jìn)出口等各類(lèi)數據集成和監測機制。2024年底前,完成技術(shù)合同登記與專(zhuān)利轉讓、許可登記備案信息共享,擴大高校、科研機構專(zhuān)利實(shí)施許可備案覆蓋面。

(九)推進(jìn)多元化知識產(chǎn)權金融支持。加大知識產(chǎn)權融資信貸政策支持力度,穩步推廣區域性股權市場(chǎng)運營(yíng)管理風(fēng)險補償基金等機制安排,優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)物處置模式。開(kāi)展銀行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資內部評估試點(diǎn),擴大銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線(xiàn)上辦理試點(diǎn)范圍。完善全國知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺,擴展數據共享范圍。探索創(chuàng )業(yè)投資等多元資本投入機制,通過(guò)優(yōu)先股、可轉換債券等多種形式加大對企業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的資金支持,支持以“科技成果+認股權”方式入股企業(yè)。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化,探索銀行與投資機構合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權保險服務(wù)體系,探索推行涉及專(zhuān)利許可、轉化、海外布局、海外維權等保險新產(chǎn)品。

(十)完善專(zhuān)利轉化運用服務(wù)鏈條。引導樹(shù)立以促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化為導向的服務(wù)理念,拓展專(zhuān)利代理機構服務(wù)領(lǐng)域,提供集成化專(zhuān)利轉化運用解決方案。培育一批專(zhuān)業(yè)性強、信用良好的知識產(chǎn)權服務(wù)機構和專(zhuān)家型人才,參與服務(wù)各級各類(lèi)科技計劃項目,助力核心技術(shù)攻關(guān)和專(zhuān)利轉化運用。加大知識產(chǎn)權標準化數據供給,鼓勵開(kāi)發(fā)好使管用的信息服務(wù)產(chǎn)品。面向區域重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、國家科技重大項目、國家戰略科技力量,深入開(kāi)展專(zhuān)利轉化運用服務(wù)精準對接活動(dòng)。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區優(yōu)化升級,到2025年,高質(zhì)量建設20個(gè)國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區。

(十一)暢通知識產(chǎn)權要素國際循環(huán)。發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示范引領(lǐng)作用,推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放,不斷擴大知識產(chǎn)權貿易。加快國家知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地建設。推出更多技術(shù)進(jìn)出口便利化舉措,引導銀行為技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)外匯結算服務(wù)。鼓勵海外專(zhuān)利權人、外商投資企業(yè)等按照自愿平等的市場(chǎng)化原則,轉化實(shí)施專(zhuān)利技術(shù)。建立健全國際大科學(xué)計劃知識產(chǎn)權相關(guān)規則,支持國際科技合作縱深發(fā)展。探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開(kāi)展專(zhuān)利推廣應用和普惠共享,鼓勵國際綠色技術(shù)知識產(chǎn)權開(kāi)放實(shí)施。

五、強化組織保障,營(yíng)造良好環(huán)境

(十二)加強組織實(shí)施。堅持黨對專(zhuān)利轉化運用工作的全面領(lǐng)導。成立由國家知識產(chǎn)權局牽頭的專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班,落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署,研究重大政策、重點(diǎn)項目,協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題,推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。各地區要加強組織領(lǐng)導,將專(zhuān)利轉化運用工作納入政府重要議事日程,落實(shí)好專(zhuān)項行動(dòng)各項任務(wù)。2023年啟動(dòng)第一批專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化項目,逐年滾動(dòng)擴大實(shí)施范圍和成效。

(十三)強化績(jì)效考核。各地區要針對專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化項目中產(chǎn)生的高價(jià)值專(zhuān)利和轉化效益高的企業(yè)等,定期做好分類(lèi)統計和總結上報。國家知識產(chǎn)權局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期公布在專(zhuān)項行動(dòng)中實(shí)現顯著(zhù)效益的高價(jià)值專(zhuān)利和企業(yè)。將專(zhuān)項行動(dòng)績(jì)效考核納入國務(wù)院督查事項,對工作成效突出的單位和個(gè)人按國家有關(guān)規定給予表彰。

(十四)加大投入保障。落實(shí)好支持專(zhuān)利轉化運用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各地區要加大專(zhuān)利轉化運用投入保障,引導建立多元化投入機制,帶動(dòng)社會(huì )資本投向專(zhuān)利轉化運用。

(十五)營(yíng)造良好環(huán)境。實(shí)施知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程,健全便民利民知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)現各類(lèi)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)。加強宣傳引導和經(jīng)驗總結,及時(shí)發(fā)布先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例,在全社會(huì )營(yíng)造有利于專(zhuān)利轉化運用的良好氛圍。