國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2026年實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知

發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

  為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神,認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署,根據《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2024〕7號),經(jīng)國務(wù)院同意,現就2026年實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

  一、推進(jìn)大規模設備更新

  (一)支持設備更新項目。在繼續支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、設施農業(yè)、糧油加工、安全生產(chǎn)、海關(guān)查驗、住宅老舊電梯、節能降碳環(huán)保等領(lǐng)域設備更新項目的基礎上,將老舊小區加裝電梯、養老機構、消防救援設施、檢驗檢測等領(lǐng)域設備更新納入支持范圍,更好滿(mǎn)足民生和安全需要。支持商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線(xiàn)下消費商業(yè)設施設備更新。優(yōu)化申報條件和審核流程,進(jìn)一步降低申報設備更新項目的投資額門(mén)檻,加大對中小企業(yè)設備更新的支持力度,擴大政策惠及面。

  (二)支持老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新。繼續支持報廢國四及以下排放標準營(yíng)運貨車(chē)更新為低排放貨車(chē),優(yōu)先支持更新為電動(dòng)貨車(chē),補貼標準按照《關(guān)于實(shí)施老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新的通知》(交規劃發(fā)〔2025〕17號)執行。

  (三)支持新能源城市公交車(chē)更新。推動(dòng)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代,繼續支持新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新,補貼標準按照《2025年新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補貼實(shí)施細則》(交辦運〔2025〕4號)執行。

  (四)支持老舊農機報廢更新。繼續支持老舊農機報廢更新,補貼范圍、補貼標準按照《關(guān)于實(shí)施好2025年農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》(農辦機〔2025〕3號)執行。各地區可結合農業(yè)生產(chǎn)需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平階段,優(yōu)化調整可自主選擇的12個(gè)報廢更新補貼農機種類(lèi)。

  (五)加強項目和資金全鏈條管理。加強項目?jì)?、申報、審核、下達、實(shí)施和資金支付使用等全鏈條管理。細化完善各領(lǐng)域項目支持條件和審核標準,進(jìn)一步強化審核把關(guān),持續提高項目質(zhì)量。綜合不同行業(yè)設備平均折舊年限、技術(shù)更新周期等因素,分領(lǐng)域細化完善淘汰設備的最低使用年限、技術(shù)指標等定量要求,將設備折舊和最低使用年限等作為申報項目的硬性條件。嚴格設備淘汰和報廢處置,規范資產(chǎn)管理,避免資源浪費。

  二、實(shí)施消費品以舊換新

  (六)優(yōu)化資金分配。綜合各地區常住人口數量、地區生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量,以及消費品以舊換新政策及資金執行情況、審計發(fā)現問(wèn)題等因素,系統評估地方工作成效,合理確定各地資金分配規模。重點(diǎn)補貼覆蓋人群更廣、帶動(dòng)效應更強的品類(lèi),注重推廣綠色低碳智能產(chǎn)品。

  (七)支持汽車(chē)報廢更新。個(gè)人消費者報廢登記在本人名下的乘用車(chē),并購買(mǎi)納入《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的,給予汽車(chē)報廢更新補貼支持,購買(mǎi)新能源乘用車(chē)補貼車(chē)價(jià)的12%(最高不超過(guò)2萬(wàn)元)、購買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)補貼車(chē)價(jià)的10%(最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元)。

  (八)支持汽車(chē)置換更新。個(gè)人消費者轉讓登記在本人名下的乘用車(chē),并購買(mǎi)納入《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的,給予汽車(chē)置換更新補貼支持,購買(mǎi)新能源乘用車(chē)補貼車(chē)價(jià)的8%(最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元)、購買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)補貼車(chē)價(jià)的6%(最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元)。

  (九)支持家電以舊換新。個(gè)人消費者購買(mǎi)冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等6類(lèi)家電中1級能效或水效標準的產(chǎn)品,按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%給予補貼,每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件,每件補貼不超過(guò)1500元。

  (十)支持數碼和智能產(chǎn)品購新。個(gè)人消費者購買(mǎi)手機、平板、智能手表手環(huán)、智能眼鏡等4類(lèi)產(chǎn)品(單件銷(xiāo)售價(jià)格不超過(guò)6000元),按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%給予補貼,每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件,每件補貼不超過(guò)500元。支持智能家居產(chǎn)品(含適老化家居產(chǎn)品)購新補貼,具體補貼品類(lèi)、補貼標準由地方結合實(shí)際自主合理制定。

  (十一)完善實(shí)施制度。落實(shí)全國統一大市場(chǎng)建設要求,本通知明確的汽車(chē)報廢更新、汽車(chē)置換更新、6類(lèi)家電以舊換新以及4類(lèi)數碼和智能產(chǎn)品購新,在全國范圍執行統一的補貼標準。各地要統一規范消費品以舊換新管理制度,完善參與經(jīng)營(yíng)主體名單管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格備案、補貼資格發(fā)放、資金審核兌付等全鏈條實(shí)施細則。建立補貼資金預撥制度,在落實(shí)預算安排的基礎上,根據企業(yè)銷(xiāo)售和墊資情況,向相應企業(yè)或支付平臺預撥部分補貼資金,緩解企業(yè)墊資壓力。充分發(fā)揮不同銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢,支持線(xiàn)下實(shí)體零售;通過(guò)增加農村地區線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)主體、引導線(xiàn)上渠道向農村地區傾斜等方式,提高農村地區消費便利度。

  三、暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò )

  (十二)完善廢舊設備和消費品回收網(wǎng)絡(luò )。完善再生資源交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心三級回收體系,暢通廢舊設備和消費品交售渠道。支持中國資源循環(huán)集團有限公司加快建設全國性、功能性資源回收再利用平臺。支持供銷(xiāo)合作社系統健全覆蓋縣以下基層的回收網(wǎng)絡(luò )。引導“互聯(lián)網(wǎng)+回收”企業(yè)拓展品類(lèi),提升廢舊設備和消費品回收能力。

  (十三)規范二手商品交易和廢舊設備再制造。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持有條件的地區建設集中規范的二手商品交易市場(chǎng)。完善舊貨交易管理、評估鑒定等制度。提升廢舊機電設備、汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)業(yè)水平,再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。

  (十四)壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。安排超長(cháng)期特別國債資金支持高水平資源循環(huán)利用項目建設。加強資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。推廣應用再生材料。加強對報廢回收拆解企業(yè)的監管,提升廢舊設備回收利用規范化水平。強化生態(tài)環(huán)境執法監管,嚴厲打擊回收拆解環(huán)節環(huán)境違法行為。持續推動(dòng)落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”制度并加強監管。

  四、發(fā)揮標準提升牽引作用

  (十五)加快完善標準體系。對標國際先進(jìn)水平,提升重點(diǎn)行業(yè)節能降碳標準和污染物排放標準,嚴格實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規范。強化家電、電子等消費品能效和水效標準應用。

  (十六)加強標準執行監督。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準,依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車(chē)。鼓勵達到推薦使用年限的家電產(chǎn)品及時(shí)報廢。強化對家電、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)消費品質(zhì)量監督抽查,嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、冒充合格產(chǎn)品、偽造冒用能效水效標識等行為。

  五、強化組織實(shí)施

  (十七)加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì )議制度牽頭部門(mén)作用,會(huì )同財政部安排超長(cháng)期特別國債資金實(shí)施“兩新”政策,加強統籌協(xié)調和跟蹤調度。商務(wù)部、交通運輸部、農業(yè)農村部等部門(mén)按職責分工制定分領(lǐng)域實(shí)施細則,并組織地方落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域政策。各省級人民政府要結合實(shí)際抓緊組織落實(shí),壓實(shí)各方責任,把握工作節奏,強化協(xié)調推進(jìn),持續提升“兩新”政策效能。

  (十八)明確資金渠道。國家發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)部門(mén)安排超長(cháng)期特別國債資金支持設備更新,用于落實(shí)本通知第(一)(二)(三)(四),以及(十四)條所列支持政策和符合條件的項目建設;直接向地方安排超長(cháng)期特別國債資金支持消費品以舊換新,用于落實(shí)本通知第(七)(八)(九)(十)條所列支持政策。直接向地方安排的消費品以舊換新資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔,東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金,省以下經(jīng)費分擔辦法由省級財政確定。若某地區用完中央下達的消費品以舊換新資金額度,則超出部分由該地區通過(guò)地方資金支持,中央不再負擔。對存在較大規模未兌付補貼資金等問(wèn)題的地區,通過(guò)適當方式加大督促或懲戒力度。截至2026年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

  (十九)規范資金使用。國家發(fā)展改革委、財政部合理把握節奏,按季度分批次向地方下達超長(cháng)期特別國債支持消費品以舊換新資金。各地方要分領(lǐng)域合理制定資金均衡使用計劃,平穩有序實(shí)施消費品以舊換新政策。中央下達的超長(cháng)期特別國債支持消費品以舊換新資金用于執行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域補貼政策。給予地方更多自主空間,各地按比例配套的資金,如用于落實(shí)本通知明確的汽車(chē)報廢更新、汽車(chē)置換更新、6類(lèi)家電以舊換新和4類(lèi)數碼和智能產(chǎn)品購新,補貼標準、組織實(shí)施方式需與本通知保持一致;如用于實(shí)施智能家居產(chǎn)品(含適老化家居產(chǎn)品)購新補貼,具體補貼品類(lèi)、補貼標準由地方結合實(shí)際自主合理制定;此外,地方可在消費品以舊換新政策框架內自主合理確定補貼品類(lèi)、補貼標準、組織實(shí)施方式等,鼓勵優(yōu)先支持能效、水效、環(huán)保水平高的產(chǎn)品。各地區要及時(shí)完成2025年消費品以舊換新補貼資金清算,做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過(guò)渡。

  (二十)加強監督管理。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加強對設備更新項目實(shí)施和資金使用的全鏈條監管,統籌開(kāi)展線(xiàn)上監控預警和線(xiàn)下實(shí)地核查,堅決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體,要嚴格管理超長(cháng)期特別國債資金,開(kāi)展設備更新項目日常調度和現場(chǎng)評估,加強消費品以舊換新資金監管;要嚴格執行國庫集中支付制度,守牢資金使用紅線(xiàn)底線(xiàn),不得虛列支出、虛報支出、以撥代支,避免資金沉淀閑置。各地要加強跨部門(mén)數據聯(lián)通共享,立足中央和地方已建成的補貼數據平臺,建立商務(wù)、交通運輸、農業(yè)農村、財政、公安、稅務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)數據共享渠道,實(shí)現補貼資格、新能源汽車(chē)車(chē)型信息、車(chē)輛登記信息、商品發(fā)票信息、物流信息、財政資金支出信息等關(guān)鍵數據比對和交叉驗證。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的,要及時(shí)收回資金,依法依規嚴肅追究相關(guān)人員責任。

  (二十一)營(yíng)造公平參與環(huán)境。各地要一視同仁平等對待線(xiàn)上、線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)主體,以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經(jīng)營(yíng)主體參與大規模設備更新和消費品以舊換新。依法依規嚴肅處理騙補套補、“先漲后補”等違法違規行為,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法嚴厲查處。

  (二十二)及時(shí)跟蹤評估。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地區、各領(lǐng)域實(shí)施“兩新”政策的評估指導,督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并快速響應解決。各省級人民政府要對政策執行、項目實(shí)施、資金使用、績(jì)效目標實(shí)現等情況開(kāi)展自評自查,及時(shí)報送國家發(fā)展改革委、財政部,并將相關(guān)信息抄送交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部等部門(mén)。國家發(fā)展改革委商財政部匯總形成績(jì)效評估報告,并將評估結果作為后續優(yōu)化資金安排的重要依據。

  (二十三)凝聚社會(huì )共識。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強“兩新”政策宣傳解讀。充分利用消費者權益熱線(xiàn)和官方平臺監督投訴功能,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。通過(guò)省級政務(wù)平臺或經(jīng)省級政府委托并備案的第三方平臺,定期匯總發(fā)布補貼使用、違規行為查處等情況,提升政策實(shí)施透明度,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

國家發(fā)展改革委

財  政  部

2025年12月29日