中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議
(2025年10月23日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò))
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議深入分析國際國內形勢,就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期
(1)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r(shí)期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù),以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民,迎難而上、砥礪前行,經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊,有效應對一系列重大風(fēng)險挑戰,推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。經(jīng)濟運行穩中有進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn);科技創(chuàng )新成果豐碩,新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展;全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn),高水平對外開(kāi)放不斷擴大;全過(guò)程人民民主深入發(fā)展,全面依法治國有效實(shí)施;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,精神文化產(chǎn)品豐富多彩;民生保障扎實(shí)穩固,脫貧攻堅成果鞏固拓展;綠色低碳轉型步伐加快,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善;國家安全能力有效提升,社會(huì )治理效能增強,社會(huì )大局保持穩定;國防和軍隊建設取得重大進(jìn)展;“一國兩制”實(shí)踐深入推進(jìn);中國特色大國外交全面拓展;全面從嚴治黨成效顯著(zhù),反腐敗斗爭縱深推進(jìn),黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階,中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐,第二個(gè)百年奮斗目標新征程實(shí)現良好開(kāi)局。這些重大成就的取得,根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵,在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。
(2)“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。實(shí)現社會(huì )主義現代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程,需要不懈努力、接續奮斗?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期,要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項,在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng),推動(dòng)事關(guān)中國式現代化全局的戰略任務(wù)取得重大突破,為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎。
(3)“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢,國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展,我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。從國際看,世界百年變局加速演進(jìn),國際力量對比深刻調整,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破,我國具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí),世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇,地緣沖突易發(fā)多發(fā);單邊主義、保護主義抬頭,霸權主義和強權政治威脅上升,國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰,世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足;大國博弈更加復雜激烈。從國內看,我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大,長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變,中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時(shí),發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出;有效需求不足,國內大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn);新舊動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨;農業(yè)農村現代化相對滯后;就業(yè)和居民收入增長(cháng)壓力較大,民生保障存在短板弱項;人口結構變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等提出新課題;重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。
變局蘊含機遇,挑戰激發(fā)斗志。全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,保持戰略定力,增強必勝信心,積極識變應變求變,敢于斗爭、善于斗爭,勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗,以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、迎挑戰,集中力量辦好自己的事,續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章,奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面。
二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針和主要目標
(4)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān),全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神,圍繞全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,統籌國內國際兩個(gè)大局,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持以經(jīng)濟建設為中心,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,以全面從嚴治黨為根本保障,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐,確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。
(5)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力,把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程,為我國社會(huì )主義現代化建設提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位,緊緊依靠人民,維護人民根本利益,促進(jìn)社會(huì )公平正義,注重在發(fā)展中保障和改善民生,在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間,推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰,讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,做強國內大循環(huán),暢通國內國際雙循環(huán),統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,加快培育新動(dòng)能,促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,做優(yōu)增量、盤(pán)活存量,推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,推進(jìn)深層次改革,擴大高水平開(kāi)放,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應,持續增強發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )活力。
——堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系,建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境,形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
——堅持統籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全,在安全中謀發(fā)展,強化底線(xiàn)思維,有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險,增強經(jīng)濟和社會(huì )韌性,以新安全格局保障新發(fā)展格局。
(6)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間,全要素生產(chǎn)率穩步提升,居民消費率明顯提高,內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用持續增強,經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放,全國統一大市場(chǎng)建設縱深推進(jìn),超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢持續顯現,新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化取得重大進(jìn)展,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——科技自立自強水平大幅提高。國家創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)提升,教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成,基礎研究和原始創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破,并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多,科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,創(chuàng )新驅動(dòng)作用明顯增強。
——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進(jìn),社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善,高水平對外開(kāi)放體制機制更加健全,全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平進(jìn)一步提高,社會(huì )主義法治國家建設達到更高水平。
——社會(huì )文明程度明顯提升。文化自信更加堅定,主流思想輿論不斷鞏固壯大,社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)廣泛踐行,全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力不斷激發(fā),人民精神文化生活更加豐富,中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著(zhù)增強,國家軟實(shí)力持續提高。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展,居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,分配結構得到優(yōu)化,中等收入群體持續擴大,社會(huì )保障制度更加優(yōu)化更可持續,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
——美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成,碳達峰目標如期實(shí)現,清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成,主要污染物排放總量持續減少,生態(tài)系統多樣性穩定性持續性不斷提升。
——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解,社會(huì )治理和公共安全治理水平明顯提高,建軍一百年奮斗目標如期實(shí)現,更高水平平安中國建設扎實(shí)推進(jìn)。
在此基礎上再奮斗五年,到二〇三五年實(shí)現我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升,人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,人民生活更加幸福美好,基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。
三、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基
現代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現代化的物質(zhì)技術(shù)基礎。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,堅持智能化、綠色化、融合化方向,加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國,保持制造業(yè)合理比重,構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
(7)優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平,強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān),滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)技術(shù)改造升級,促進(jìn)制造業(yè)數智化轉型,發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造,加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。增強質(zhì)量技術(shù)基礎能力,強化標準引領(lǐng)、提升國際化水平,加強品牌建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。
(8)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程,一體推進(jìn)創(chuàng )新設施建設、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級,加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng),加快新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。
前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),探索多元技術(shù)路線(xiàn)、典型應用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監管規則,推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。創(chuàng )新監管方式,發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資,建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)和風(fēng)險分擔機制。促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展,培育獨角獸企業(yè)。
(9)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng),擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放,深化監管改革,完善支持政策體系,擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體,分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平,推進(jìn)服務(wù)業(yè)數智化。加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設。健全服務(wù)業(yè)統計監測體系。
(10)構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃,優(yōu)化布局結構,促進(jìn)集成融合,提升安全韌性和運營(yíng)可持續性。適度超前建設新型基礎設施,推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò )、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用,推進(jìn)傳統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化綜合交通運輸體系,加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接,強化薄弱地區覆蓋和通達保障。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。優(yōu)化能源骨干通道布局,加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網(wǎng),增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎設施建設。
四、加快高水平科技自立自強,引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇,統籌教育強國、科技強國、人才強國建設,提升國家創(chuàng )新體系整體效能,全面增強自主創(chuàng )新能力,搶占科技發(fā)展制高點(diǎn),不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
(11)加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制,采取超常規措施,全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。突出國家戰略需求,部署實(shí)施一批國家重大科技任務(wù)。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局,提高基礎研究投入比重,加大長(cháng)期穩定支持。強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng )新導向,優(yōu)化有利于原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新的環(huán)境,產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng )成果。
(12)推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設,增強體系化攻關(guān)能力。強化科技基礎條件自主保障,統籌科技創(chuàng )新平臺基地建設。完善區域創(chuàng )新體系,布局建設區域科技創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地,強化國際科技創(chuàng )新中心策源功能。加快重大科技成果高效轉化應用,布局建設概念驗證、中試驗證平臺,加大應用場(chǎng)景建設和開(kāi)放力度,加強知識產(chǎn)權保護和運用。營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。支持青年科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強科學(xué)技術(shù)普及,培育創(chuàng )新文化,弘揚科學(xué)家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。
強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、更多承擔國家科技攻關(guān)任務(wù),鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入,促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè),支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展,提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。
(13)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調機制,強化規劃銜接、政策協(xié)同、資源統籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)科技自主創(chuàng )新和人才自主培養良性互動(dòng),建設具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰略需求協(xié)同育人,優(yōu)化高校布局、分類(lèi)推進(jìn)改革、統籌學(xué)科設置,深入推進(jìn)“雙一流”高校和國家交叉學(xué)科中心建設,強化科研機構、創(chuàng )新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養功能,培育拔尖創(chuàng )新人才。加快建設國家戰略人才力量,培養造就更多戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類(lèi)人才。加強人才協(xié)作,優(yōu)化人才結構,促進(jìn)人才區域協(xié)調發(fā)展。以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為評價(jià)導向,深化項目評審、機構評估、人才評價(jià)、收入分配改革,暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道,激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力活力。深化國際交流合作,建立高技術(shù)人才移民制度,引育世界優(yōu)秀人才。
(14)深入推進(jìn)數字中國建設。健全數據要素基礎制度,建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng),深化數據資源開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合,實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程。加快人工智能等數智技術(shù)創(chuàng )新,突破基礎理論和核心技術(shù),強化算力、算法、數據等高效供給。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng),以人工智能引領(lǐng)科研范式變革,加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會(huì )治理相結合,搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點(diǎn),全方位賦能千行百業(yè)。加強人工智能治理,完善相關(guān)法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則。完善監管,推動(dòng)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新和健康發(fā)展。
五、建設強大國內市場(chǎng),加快構建新發(fā)展格局
強大國內市場(chǎng)是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn),堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合,以新需求引領(lǐng)新供給,以新供給創(chuàng )造新需求,促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng),增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。
(15)大力提振消費。深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。統籌促就業(yè)、增收入、穩預期,合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重,增強居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴大服務(wù)消費,強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應用,推動(dòng)商品消費擴容升級,打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景。培育國際消費中心城市,拓展入境消費。加大直達消費者的普惠政策力度,增加政府資金用于民生保障支出。完善促進(jìn)消費制度機制,清理汽車(chē)、住房等消費不合理限制性措施,建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法,落實(shí)帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。
(16)擴大有效投資。保持投資合理增長(cháng),提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構,提高民生類(lèi)政府投資比重,高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動(dòng)趨勢,完善基礎設施和公共服務(wù)設施布局,加強人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統籌用好各類(lèi)政府投資,在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過(guò)程管理。深化投資審批制度改革,進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點(diǎn)。加強謀劃論證,實(shí)施一批重大標志性工程項目。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制,發(fā)揮政府投資基金引導帶動(dòng)作用,激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重,增強市場(chǎng)主導的有效投資增長(cháng)動(dòng)力。
(17)堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統一市場(chǎng)基礎制度規則,完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度,消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘,規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為,破除地方保護和市場(chǎng)分割。綜合整治“內卷式”競爭。統一市場(chǎng)監管執法,加強質(zhì)量監管,完善行政裁量權基準制度,強化反壟斷和反不正當競爭執法司法,形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序。健全一體銜接的流通規則和標準,高標準聯(lián)通市場(chǎng)設施,降低全社會(huì )物流成本。完善有利于統一大市場(chǎng)建設的統計、財稅、考核制度,優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產(chǎn)地和消費地利益分享。
六、加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系,確保高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。
(18)充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本,推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法,從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、有效保護合法權益,發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權執法司法保護,加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。完善中國特色現代企業(yè)制度,弘揚企業(yè)家精神,加快建設更多世界一流企業(yè)。
(19)加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置,建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉化高效的技術(shù)市場(chǎng)。編制宏觀(guān)資產(chǎn)負債表,全面摸清存量資源資產(chǎn)底數,優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策,盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。完善工商業(yè)用地使用權續期法律法規,依法穩妥推進(jìn)續期工作。推進(jìn)全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤(pán)活共享。推動(dòng)司法判決執行與破產(chǎn)制度有機銜接,依法有效盤(pán)活被查封凍結財產(chǎn)。
(20)提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。強化國家發(fā)展規劃戰略導向作用,加強財政、貨幣政策協(xié)同,發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費、投資、貿易、區域、環(huán)保、監管等政策作用,促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。強化逆周期和跨周期調節,實(shí)施更加積極的宏觀(guān)政策,持續穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期。增強宏觀(guān)政策取向一致性,強化政策實(shí)施效果評價(jià),健全預期管理機制,優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。
發(fā)揮積極財政政策作用,增強財政可持續性。加強財政科學(xué)管理,加強財政資源和預算統籌,強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預算改革,統一預算分配權,優(yōu)化財政支出結構,加強預算績(jì)效管理。完善地方稅、直接稅體系,健全經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策,規范稅收優(yōu)惠政策,保持合理的宏觀(guān)稅負水平。適當加強中央事權、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力。加強財會(huì )監督。加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。
加快建設金融強國。完善中央銀行制度,構建科學(xué)穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀(guān)審慎管理體系,暢通貨幣政策傳導機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應性,健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能。積極發(fā)展股權、債券等直接融資,穩步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。優(yōu)化金融機構體系,推動(dòng)各類(lèi)金融機構專(zhuān)注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展。建設安全高效的金融基礎設施。穩步發(fā)展數字人民幣。加快建設上海國際金融中心。全面加強金融監管,強化央地監管協(xié)同,豐富風(fēng)險處置資源和手段,構建風(fēng)險防范化解體系,保障金融穩健運行。
七、擴大高水平對外開(kāi)放,開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面
堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)是中國式現代化的必然要求。穩步擴大制度型開(kāi)放,維護多邊貿易體制,拓展國際循環(huán),以開(kāi)放促改革促發(fā)展,與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。
(21)積極擴大自主開(kāi)放。對接國際高標準經(jīng)貿規則,以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域,擴大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區域。加快推進(jìn)區域和雙邊貿易投資協(xié)定進(jìn)程,擴大高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化區域開(kāi)放布局,打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略,高標準建設海南自由貿易港。統籌布局建設科技創(chuàng )新、服務(wù)貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開(kāi)放合作平臺。推進(jìn)人民幣國際化,提升資本項目開(kāi)放水平,建設自主可控的人民幣跨境支付體系。推進(jìn)全球經(jīng)濟金融治理改革,推動(dòng)構建和維護公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)的國際經(jīng)濟秩序。
(22)推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。促進(jìn)外貿提質(zhì)增效,加快建設貿易強國。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內外貿一體化,優(yōu)化升級貨物貿易,拓展中間品貿易、綠色貿易,推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿易,鼓勵服務(wù)出口,完善跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度,提升服務(wù)貿易標準化水平。創(chuàng )新發(fā)展數字貿易,有序擴大數字領(lǐng)域開(kāi)放。提升貿易促進(jìn)平臺功能,支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善出口管制和安全審查機制。
(23)拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢,落實(shí)好“準入又準營(yíng)”,縮減外資準入負面清單,促進(jìn)外資境內再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系,全面落實(shí)國民待遇,推進(jìn)數據高效便利安全跨境流動(dòng),營(yíng)造透明穩定可預期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對外投資管理,健全海外綜合服務(wù)體系,促進(jìn)貿易投資一體化,引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。
(24)高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰略對接,強化合作規劃統籌管理。深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”,完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )布局,統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。提升中歐(亞)班列發(fā)展水平。加快西部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作,拓展綠色發(fā)展、人工智能、數字經(jīng)濟、衛生健康、旅游、農業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。完善多元化、可持續、風(fēng)險可控的投融資體系。加強海外利益保護。
八、加快農業(yè)農村現代化,扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興
農業(yè)農村現代化關(guān)系中國式現代化全局和成色。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,推動(dòng)農村基本具備現代生活條件,加快建設農業(yè)強國。
(25)提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓,統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè),把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力。嚴守耕地紅線(xiàn),嚴格占補平衡管理,統籌農用地布局優(yōu)化。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設,加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用,提升耕地質(zhì)量。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),推進(jìn)高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發(fā)應用,促進(jìn)良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁并舉,發(fā)展現代設施農業(yè),構建多元化食物供給體系。發(fā)展林下經(jīng)濟,壯大林草產(chǎn)業(yè)。穩定土地承包關(guān)系,穩步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)。發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量,完善便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
(26)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,因地制宜完善鄉村建設實(shí)施機制,分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興,逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統籌優(yōu)化村鎮布局,推動(dòng)縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理,穩步開(kāi)展全域土地綜合整治,持續整治提升農村人居環(huán)境,以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題,加快補齊農村現代生活條件短板,創(chuàng )造鄉村優(yōu)質(zhì)生活空間。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能,推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農帶農機制,促進(jìn)農民穩定增收。
(27)提高強農惠農富農政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局,確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性,強化價(jià)格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。加大糧食主產(chǎn)區利益補償力度,實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償。加強糧食購銷(xiāo)和儲備管理。推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)口多元化,促進(jìn)貿易和生產(chǎn)相協(xié)調。推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng),激勵各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)。節約集約利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地,依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋,分類(lèi)保障鄉村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。
統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制,堅持精準幫扶,完善兜底式保障,強化開(kāi)發(fā)式幫扶,增強內生動(dòng)力,分層分類(lèi)幫扶欠發(fā)達地區,健全鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策,確保不發(fā)生規模性返貧致貧。
九、優(yōu)化區域經(jīng)濟布局,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
區域協(xié)調發(fā)展是中國式現代化的內在要求。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,發(fā)揮重點(diǎn)區域增長(cháng)極作用,構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
(28)增強區域發(fā)展協(xié)調性。扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化,促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調發(fā)展。鞏固提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設現代化城市,提升成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長(cháng),支持經(jīng)濟大省挑大梁,在推進(jìn)中國式現代化中走在前、做示范。加大差異化政策支持力度,促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發(fā)展。
(29)促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)跨區域跨流域大通道建設,強化區域基礎設施互聯(lián)互通。加強重點(diǎn)城市群協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展,培育發(fā)展若干區域性中心城市,更好發(fā)揮跨區域聯(lián)結型地區支撐帶動(dòng)作用。深化跨行政區合作,健全區域間規劃統籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制,拓展流域經(jīng)濟等模式。
(30)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強化主體功能區戰略實(shí)施,保持城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區格局總體穩定,細化明確特殊功能區,完善支持政策和考核評價(jià)機制。推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化。完善國土空間規劃體系,落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn),分區分類(lèi)實(shí)施差別化、精細化用途管制。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權,探索實(shí)施建設用地總量按規劃期管控模式,實(shí)行統籌存量和增量綜合供地。
(31)深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化?？茖W(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。推進(jìn)超大特大城市治理現代化,加快城市群一體化和都市圈同城化,優(yōu)化城市規模結構,促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設,提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。堅持城市內涵式發(fā)展,大力實(shí)施城市更新,建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮建設。
(32)加強海洋開(kāi)發(fā)利用保護。堅持陸海統籌,提高經(jīng)略海洋能力,推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快建設海洋強國。加強海洋科技創(chuàng )新,鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢,壯大海洋新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。實(shí)施海洋調查和觀(guān)測監測,推進(jìn)海洋能源資源和海域海島開(kāi)發(fā)利用,加強重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護修復。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權益和安全,提高海上執法和海事司法能力。
十、激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力,繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化
文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位,植根博大精深的中華文明,順應信息技術(shù)發(fā)展潮流,發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國際影響力的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義文化,扎實(shí)推進(jìn)文化強國建設。
(33)弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深化黨的創(chuàng )新理論學(xué)習和宣傳教育,堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂。創(chuàng )新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程,加快構建中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)自主知識體系。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設,發(fā)揮文化養心志、育情操的作用,涵養全民族昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進(jìn)思想政治工作,推進(jìn)校園文化建設,用好紅色資源,加強青少年理想信念教育。統籌推進(jìn)城鄉精神文明建設,提升人民文明素養和社會(huì )文明程度。加強網(wǎng)絡(luò )內容建設和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
(34)大力繁榮文化事業(yè)。營(yíng)造良好文化生態(tài),提升文化原創(chuàng )能力,推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng )作。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創(chuàng )新的高水平文化人才隊伍。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革,推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理,提高主流輿論引導能力。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程,推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管督察,加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態(tài)傳承。建好用好國家文化公園。構建中華文明標識體系。堅持文化惠民,實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。推進(jìn)書(shū)香社會(huì )建設。統籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展,加快建設體育強國。
(35)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌,實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略,實(shí)施積極的文化經(jīng)濟政策。推進(jìn)文化和科技融合,推動(dòng)文化建設數智化賦能、信息化轉型,發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。引導規范網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等健康發(fā)展,加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。推進(jìn)旅游強國建設,豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給,提高旅游服務(wù)質(zhì)量。提升入境游便利化國際化水平。推進(jìn)文旅深度融合,大力發(fā)展文化旅游業(yè),以文化賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(36)提升中華文明傳播力影響力。完善國際傳播體制機制,創(chuàng )新傳播載體和方式,加強重點(diǎn)基地建設,增強主流媒體國際傳播能力,全面提升國際話(huà)語(yǔ)權,講好中國故事,展現可信、可愛(ài)、可敬的中國形象。加強區域國別研究,提升國際傳播效能。深化文明交流互鑒,廣泛開(kāi)展國際人文交流合作,鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
十一、加大保障和改善民生力度,扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
實(shí)現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題,暢通社會(huì )流動(dòng)渠道,提高人民生活品質(zhì)。
(37)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略,健全就業(yè)促進(jìn)機制,構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同,積極培育新職業(yè)新崗位,支持企業(yè)穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制,健全終身職業(yè)技能培訓制度,強化擇業(yè)和用人觀(guān)念引導,著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系,穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè),推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng )業(yè)支持力度,增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。完善勞動(dòng)標準體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制,加強勞動(dòng)者權益保障,營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評估和監測預警,綜合應對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
(38)完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制,促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制,推行工資集體協(xié)商制度,健全最低工資標準調整機制,加強企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。加強稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節。促進(jìn)和規范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規范收入分配秩序和財富積累機制,支持勤勞創(chuàng )新合法致富,鼓勵先富帶后富促共富。實(shí)施城鄉居民增收計劃,有效增加低收入群體收入,穩步擴大中等收入群體規模,合理調節過(guò)高收入,取締非法收入,推動(dòng)形成橄欖型分配格局。
(39)辦好人民滿(mǎn)意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程,促進(jìn)思政課堂和社會(huì )課堂有效融合,加強體育、美育、勞動(dòng)教育,完善教育評價(jià)體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制,擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍,探索延長(cháng)義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì),統籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展,擴大普通高中辦學(xué)資源,辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴容,擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規模。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力,建設特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開(kāi)放。弘揚教育家精神,培養造就高水平教師隊伍,強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。深入實(shí)施教育數字化戰略,優(yōu)化終身學(xué)習公共服務(wù)。
(40)健全社會(huì )保障體系。完善并落實(shí)基本養老保險全國統籌制度,加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系,健全待遇確定和調整機制,逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系,推進(jìn)基本醫療保險省級統籌,優(yōu)化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面,建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉移接續政策,提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社會(huì )保險精算制度,繼續劃轉國有資本充實(shí)社?；?健全社?；痖L(cháng)效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化全國統一的社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。健全社會(huì )救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務(wù)保障。
(41)推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度。優(yōu)化保障性住房供給,滿(mǎn)足城鎮工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”,實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。
(42)加快建設健康中國。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略,健全健康促進(jìn)政策制度體系,提升愛(ài)國衛生運動(dòng)成效,提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力,加強疾控體系建設,防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理機制,促進(jìn)分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監管改革,加強縣區、基層醫療機構運行保障。優(yōu)化醫療機構功能定位和布局,實(shí)施醫療衛生強基工程,推進(jìn)全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控,發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風(fēng)建設。推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新,促進(jìn)中西醫結合。支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛生服務(wù)。
(43)促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導積極婚育觀(guān),優(yōu)化生育支持政策和激勵措施,發(fā)揮育兒補貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用,有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度,落實(shí)生育休假制度,實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深入開(kāi)展托育服務(wù)補助示范試點(diǎn),發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù),逐步完善相關(guān)制度。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應對人口老齡化,健全養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養老服務(wù)供給,完善城鄉養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加強公共設施適老化和無(wú)障礙改造。發(fā)展醫育、醫養結合服務(wù)。推行長(cháng)期護理保險,健全失能失智老年人照護體系,擴大康復護理、安寧療護服務(wù)供給。穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策,積極開(kāi)發(fā)老年人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
(44)穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)均等化評價(jià)標準,完善基本公共服務(wù)范圍和內容,制定實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標、路徑、措施,推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜,健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務(wù)供給統籌,完善投入保障長(cháng)效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
十二、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,建設美麗中國
綠色發(fā)展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以碳達峰碳中和為牽引,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),筑牢生態(tài)安全屏障,增強綠色發(fā)展動(dòng)能。
(45)持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化。堅持環(huán)保為民,全面落實(shí)精準科學(xué)依法治污,更加注重源頭治理,強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區域治理協(xié)同,深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。加強環(huán)境風(fēng)險防控,深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度。
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設,有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),打好“三北”工程攻堅戰。加強青藏高原等地區生態(tài)屏障建設。完善多元化生態(tài)補償機制,因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態(tài)保護。實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁。
(46)加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重,推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代,著(zhù)力構建新型電力系統,建設能源強國。堅持風(fēng)光水核等多能并舉,統籌就地消納和外送,促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用,推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平,科學(xué)布局抽水蓄能,大力發(fā)展新型儲能,加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。提高終端用能電氣化水平,推動(dòng)能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機制。
(47)積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰。實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度。深入實(shí)施節能降碳改造。推動(dòng)煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系,穩步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源,建設零碳工廠(chǎng)和園區。擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍,加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設。建立健全綠色低碳標準體系,推動(dòng)引領(lǐng)國際規則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系,提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
(48)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控,加強同國土空間規劃銜接,協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度,提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。持續建設國家生態(tài)文明試驗區,建設美麗中國先行區,打造綠色發(fā)展高地。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費激勵機制,推廣綠色低碳生活方式。
十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現代化,建設更高水平平安中國
建設平安中國是中國式現代化的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān),走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路,確保社會(huì )生機勃勃又井然有序。
(49)健全國家安全體系。鞏固集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制,加快構建新安全格局,增強維護和塑造國家安全戰略主動(dòng)。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點(diǎn),完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系。強化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專(zhuān)項協(xié)調機制,提高應急應變效能。落實(shí)國家安全責任制,促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成體系合力。完善涉外國家安全機制,構建海外安全保障體系,加強反制裁、反干預、反“長(cháng)臂管轄”斗爭,深化國際執法安全合作,推動(dòng)完善全球安全治理。強化國家安全教育,筑牢人民防線(xiàn)。
(50)加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設。鍛造實(shí)戰實(shí)用的國家安全能力,突出保障事關(guān)國家長(cháng)治久安、經(jīng)濟健康穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的重大安全,把捍衛政治安全擺在首位。夯實(shí)國家安全基礎保障,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全,加強戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲備,提高水資源集約安全利用水平,維護戰略通道安全,推進(jìn)國家戰略腹地建設和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加強網(wǎng)絡(luò )、數據、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險能力,統籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險有序化解,嚴防系統性風(fēng)險。
(51)提高公共安全治理水平。完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質(zhì)災害監測預報預警,提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,加強應急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質(zhì)安全水平,有效遏制重特大事故。深化社會(huì )治安整體防控體系和能力建設,落實(shí)維護社會(huì )穩定責任,發(fā)展壯大群防群治力量,健全掃黑除惡常態(tài)化機制,加大預防和打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規范化建設。深化網(wǎng)絡(luò )空間安全綜合治理,加強個(gè)人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法懲處違法犯罪,提升刑罰執行質(zhì)效。
(52)完善社會(huì )治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善共建共治共享的社會(huì )治理制度,推進(jìn)社會(huì )治理現代化。健全社會(huì )工作體制機制,完善社會(huì )治理政策和法律法規體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會(huì )組織培育管理,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設,全面實(shí)施鄉鎮(街道)履行職責事項清單,健全村(社區)工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,加強鄉村治理,完善社區治理。發(fā)揮人民群眾主體作用,引導各方有序參與社會(huì )治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置,完善服務(wù)設施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規民約等作用,加強家庭家教家風(fēng)建設,推進(jìn)移風(fēng)易俗,有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問(wèn)題。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機制,夯實(shí)社會(huì )治理群眾基礎。加強思想政治引領(lǐng),改進(jìn)各類(lèi)社會(huì )群體服務(wù)管理,健全利益關(guān)系協(xié)調、合法權益保障制度,關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢群體。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。強化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能,推動(dòng)“民有所呼、我有所應”。發(fā)展志愿服務(wù),加強志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會(huì )工作者隊伍建設,提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
十四、如期實(shí)現建軍一百年奮斗目標,高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現代化
鞏固國防和強大軍隊是中國式現代化的戰略支撐。貫徹習近平強軍思想,貫徹新時(shí)代軍事戰略方針,堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導,貫徹軍委主席負責制,按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略,推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,邊斗爭、邊備戰、邊建設,加快機械化信息化智能化融合發(fā)展,提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益戰略能力。
(53)加快先進(jìn)戰斗力建設。壯大戰略威懾力量,維護全球戰略平衡和穩定。推進(jìn)新域新質(zhì)作戰力量規?；?、實(shí)戰化、體系化發(fā)展,加快無(wú)人智能作戰力量及反制能力建設,加強傳統作戰力量升級改造。統籌網(wǎng)絡(luò )信息體系建設運用,加強數據資源開(kāi)發(fā)利用,構建智能化軍事體系。加快建設現代化后勤。實(shí)施國防發(fā)展重大工程,加緊國防科技創(chuàng )新和先進(jìn)技術(shù)轉化,加快先進(jìn)武器裝備發(fā)展。優(yōu)化軍事人力資源政策制度,提高軍隊院校辦學(xué)育人水平,打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化新型軍事人才方陣。實(shí)施軍事理論現代化推進(jìn)工程。深化戰略和作戰籌劃,扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰化軍事訓練,加強作戰能力體系集成,創(chuàng )新戰斗力建設和運用模式,增強軍事斗爭針對性、主動(dòng)性、塑造力。
(54)推進(jìn)軍事治理現代化。完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制,調整優(yōu)化聯(lián)合作戰體系。加強和改進(jìn)戰略管理,深化戰建備統籌,強化作戰需求牽引,創(chuàng )新管理方法手段,提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。加強重大決策咨詢(xún)評估和重大項目監管,推進(jìn)軍費預算管理改革,改進(jìn)軍事采購制度,完善軍隊建設統計評估體系,全面落實(shí)勤儉建軍方針,走高效益、低成本、可持續發(fā)展路子。持續深化政治整訓,弘揚優(yōu)良傳統,加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整肅治理。深入推進(jìn)軍隊法治建設,加強法規制度供給和執行監督,完善中國特色軍事法治體系。
(55)鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。深化跨軍地改革,構建各司其職、緊密協(xié)作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰略能力建設,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。建設先進(jìn)國防科技工業(yè)體系,優(yōu)化國防科技工業(yè)布局,推進(jìn)軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接,推動(dòng)重大基礎設施全面貫徹國防要求,加強國防戰略預制。加快國防動(dòng)員能力建設,加強后備力量建設,加強現代邊?？辗澜ㄔO,推進(jìn)黨政軍警民合力強邊固防。深化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。
十五、全黨全國各族人民團結起來(lái)為實(shí)現“十五五”規劃而奮斗
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)中國式現代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命,持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨,增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力,提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平,為推進(jìn)中國式現代化凝聚磅礴力量。
(56)堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制,確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創(chuàng )新理論統一思想、統一意志、統一行動(dòng)。發(fā)展黨內民主,健全和落實(shí)民主集中制,堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向,堅持把政治標準放在首位,樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān),完善干部考核評價(jià)機制,調整不勝任現職干部,推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實(shí)踐鍛煉,提高干部隊伍現代化建設本領(lǐng)。嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重,激發(fā)干部隊伍內生動(dòng)力和整體活力。統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設,增強黨組織政治功能和組織功能,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神,狠剎各種不正之風(fēng),推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作。完善黨和國家監督體系,加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(57)推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,發(fā)展全過(guò)程人民民主,完善中國特色社會(huì )主義法治體系。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度,確保國家機關(guān)依法行使權力、履行職責,確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實(shí)現。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用,加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度,保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用,加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。完善大統戰工作格局,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。鑄牢中華民族共同體意識,推進(jìn)中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向,加強宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,更好凝聚僑心僑力。
堅持全面依法治國,協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實(shí)施和監督,完善維護國家法治統一制度機制。加強立法規劃和立法審查,提高立法質(zhì)量。強化法治政府建設,全面落實(shí)行政規范性文件備案審查,完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機制。推進(jìn)政法工作數字化平臺建設,強化跨部門(mén)執法司法協(xié)同和監督。規范司法權力運行,完善司法公正實(shí)現和評價(jià)機制,提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督,加強公益訴訟。依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權,健全規范涉企執法長(cháng)效機制,防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。健全國家執行體制,有效解決“執行難”問(wèn)題。加快涉外法治體系和能力建設,健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制。加強領(lǐng)導干部依法辦事監督檢查,完善綜合性法治評價(jià)工作機制。推進(jìn)法治社會(huì )建設,營(yíng)造全社會(huì )崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
(58)促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針,落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則,提升港澳依法治理效能,促進(jìn)港澳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局,加強港澳與內地經(jīng)貿、科技、人文等合作,完善便利港澳居民在內地發(fā)展和生活政策措施。發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用,鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位,支持香港建設國際創(chuàng )新科技中心,不斷彰顯澳門(mén)“一中心、一平臺、一基地”作用,推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展,支持港澳打造國際高端人才集聚高地。
(59)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統一大業(yè)。深入貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略,堅決打擊“臺獨”分裂勢力,反對外部勢力干涉,維護臺海和平穩定,牢牢把握兩岸關(guān)系主導權主動(dòng)權。深化兩岸交流合作,共同傳承弘揚中華文化。高質(zhì)量推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區建設,加強產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作。落實(shí)臺灣同胞享受同等待遇政策,為臺胞在大陸學(xué)習、工作、生活創(chuàng )造更好條件,增進(jìn)兩岸同胞福祉。
(60)推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化,拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)構建新型國際關(guān)系。深化周邊發(fā)展融合,強化共同安全,鞏固戰略互信,構建周邊命運共同體。維護大國關(guān)系總體穩定,深化同發(fā)展中國家團結合作,落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議,引領(lǐng)國際秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。支持全球南方聯(lián)合自強,加大援外力度,提供更多國際公共產(chǎn)品。堅決反對霸權霸道霸凌行徑,捍衛國際公平正義,維護各國人民共同利益。弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值,推動(dòng)建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界,為構建人類(lèi)命運共同體作出中國貢獻。
(61)充分調動(dòng)全社會(huì )投身中國式現代化建設的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。按照本次全會(huì )精神,制定國家和地方“十五五”規劃綱要及專(zhuān)項規劃等,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。強化規劃實(shí)施監測評估和監督,健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制,確保黨中央決策部署落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針,激發(fā)全社會(huì )干事創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )造活力,形成人盡其才、才盡其用、萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。
全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而共同奮斗,不斷開(kāi)創(chuàng )以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)新局面。