國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規模應用的實(shí)施意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2025〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

場(chǎng)景是用于系統性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境,是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁,是推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的重要載體,對促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規?；虡I(yè)化應用具有重要牽引作用。為加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放,推動(dòng)新場(chǎng)景大規模應用,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、改革推動(dòng)、因地制宜、安全有序、系統推進(jìn)、融合發(fā)展,充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢,支持建設一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景,擴大生產(chǎn)場(chǎng)景、工作場(chǎng)景、生活場(chǎng)景供給,推動(dòng)場(chǎng)景資源開(kāi)放,促進(jìn)場(chǎng)景資源公平高效配置,推動(dòng)新場(chǎng)景大規模應用,形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級”的路徑,為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、加快培育拓展經(jīng)濟社會(huì )應用場(chǎng)景

(一)打造一批新領(lǐng)域新賽道應用場(chǎng)景

數字經(jīng)濟領(lǐng)域。深入挖掘數據要素潛能,支持數據分析挖掘、流通使用、安全防護等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新,豐富數據產(chǎn)品和服務(wù)供給,在辦公、社交、消費、娛樂(lè )等領(lǐng)域探索應用元宇宙、虛擬現實(shí)、智能算力、機器人等技術(shù)創(chuàng )新應用場(chǎng)景,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。

人工智能領(lǐng)域。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應用,加快高價(jià)值應用場(chǎng)景培育和開(kāi)放,更好滿(mǎn)足科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等各領(lǐng)域發(fā)展需要。

全空間無(wú)人體系。推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系應用和標準建設,鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務(wù)、物流、衛星服務(wù)等應用場(chǎng)景,拓展工業(yè)生產(chǎn)、城市規劃建設治理、綜合立體交通、公共服務(wù)、安全防護、農業(yè)生產(chǎn)等無(wú)人體系應用場(chǎng)景。穩妥有序拓展低空經(jīng)濟等領(lǐng)域應用場(chǎng)景。

生物技術(shù)領(lǐng)域。推動(dòng)生物技術(shù)廣泛應用于新材料、建筑、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新場(chǎng)景,重點(diǎn)開(kāi)放生物基材料替代、生物能源低碳轉化、天然產(chǎn)物綠色制備等應用場(chǎng)景,構建生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。

清潔能源領(lǐng)域。推動(dòng)清潔能源在鐵路、公交、環(huán)衛、重卡、農機、物流等領(lǐng)域開(kāi)放應用,建設清潔能源車(chē)輛運輸走廊,同步布局能源供給站點(diǎn),打造清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展應用場(chǎng)景。推動(dòng)能源行業(yè)清潔低碳轉型。創(chuàng )新數字化智能化能源生產(chǎn)運行管理、智能電網(wǎng)、綠電直供、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等一批應用場(chǎng)景,推進(jìn)綠色能源國際標準和認證機制建設。

海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。推動(dòng)深海探測、深海開(kāi)采、深遠海養殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等場(chǎng)景培育和開(kāi)放,打造一批深?？萍紕?chuàng )新策源地。

(二)建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級的新業(yè)態(tài)應用場(chǎng)景

制造業(yè)領(lǐng)域。聚焦智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、工業(yè)生物、工業(yè)智能等核心技術(shù)應用,創(chuàng )新柔性生產(chǎn)線(xiàn)、智能工廠(chǎng)、綠色工廠(chǎng)、高標準數字園區、零碳園區等應用場(chǎng)景,支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)向自主基礎軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品開(kāi)放應用場(chǎng)景,遴選培育工業(yè)領(lǐng)域垂直大模型典型應用場(chǎng)景。鼓勵地方和企業(yè)培育工業(yè)設計、中試驗證、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應用場(chǎng)景。

交通運輸領(lǐng)域。推動(dòng)新技術(shù)應用,創(chuàng )新智能交通管理、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能調度等應用場(chǎng)景,優(yōu)化城市交通結構,開(kāi)拓國際航班空運過(guò)境貨物轉運應用場(chǎng)景,強化城市貨運中轉功能,在保證安全前提下提升運輸效率。

智慧物流領(lǐng)域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流樞紐、智慧物流園區等發(fā)展。探索與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相結合的物流新模式和公鐵、水水、鐵水智慧聯(lián)運新場(chǎng)景。加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術(shù)應用,創(chuàng )新無(wú)人運輸、無(wú)人裝卸、無(wú)人配送、智慧倉儲等應用場(chǎng)景。

現代農業(yè)領(lǐng)域。加快種業(yè)應用場(chǎng)景建設,加強設計育種、生物育種等科學(xué)技術(shù)支撐引領(lǐng),推出育種、制繁種、擴繁等一批數字化應用場(chǎng)景,提升動(dòng)植物育種水平。支持建設旱區、寒區、高原、鹽堿地等特色種業(yè)應用場(chǎng)景。推出智慧農(牧、漁)場(chǎng)等一批智慧農業(yè)應用場(chǎng)景,創(chuàng )新種業(yè)、種養殖、食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈應用場(chǎng)景,圍繞飼料、養殖、流通、供應鏈金融等領(lǐng)域推動(dòng)畜牧業(yè)、漁業(yè)數字化轉型賦能。

(三)推出一批行業(yè)領(lǐng)域應用場(chǎng)景

應急管理領(lǐng)域。聚焦應急救援體系數字化場(chǎng)景,加強智能感知、無(wú)人救援、航空救援等技術(shù)和裝備創(chuàng )新應用,提升災害智能監測預警、應急指揮通信、搶險救援、應急物資供應能力。

礦山安全領(lǐng)域。集成云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等技術(shù),實(shí)現智能感知、智能決策、自動(dòng)執行、綜合管控,提升礦山安全生產(chǎn)全流程自動(dòng)化水平,構建生產(chǎn)條件實(shí)時(shí)感知、過(guò)程可視可控、風(fēng)險可測可防、要素可調可配的高水平礦山安全生產(chǎn)智能化應用場(chǎng)景。

智慧水利領(lǐng)域。推動(dòng)“天空地水工”一體化監測感知、水網(wǎng)工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場(chǎng)景開(kāi)放,提升流域智能防洪、水網(wǎng)智能調度、河湖庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等能力。

施工安全領(lǐng)域。集成智能風(fēng)險預警、無(wú)人設備自主巡檢、高危作業(yè)替代、智能監控等技術(shù),構建智慧工地、施工動(dòng)態(tài)數字孿生模型等應用場(chǎng)景,強化安全隱患動(dòng)態(tài)識別與智能處置能力,推動(dòng)人防技防有機融合。

林業(yè)草原領(lǐng)域。加強低空、遙感等技術(shù)空天地一體融合應用,推出林草濕荒調查監測、生態(tài)治理、生態(tài)保護、災害防治等一批應用場(chǎng)景,加強對國家公園、自然保護區、自然公園等的監測與巡護,加快提升管護水平。

(四)創(chuàng )新社會(huì )治理服務(wù)綜合性應用場(chǎng)景

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)智能預約、智能身份認證、智能審批、智能監管等智慧政務(wù)服務(wù)建設,統籌開(kāi)展場(chǎng)景策劃,探索創(chuàng )新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農民工等群體就業(yè)公共服務(wù)場(chǎng)景、數字社保場(chǎng)景及企業(yè)用工需求場(chǎng)景。

智慧城市領(lǐng)域。圍繞智慧社區、市政交通、城市智能中樞、城市運行管理、民生服務(wù)等,推進(jìn)新型城市基礎設施建設,創(chuàng )新城市全域數字化轉型場(chǎng)景,加快開(kāi)放一批重點(diǎn)領(lǐng)域應用場(chǎng)景。

鄉村建設領(lǐng)域。開(kāi)放一批和美鄉村、數字鄉村建設場(chǎng)景,提升信息化應用水平,健全基層智慧治理和服務(wù)標準體系。

(五)豐富民生領(lǐng)域應用場(chǎng)景

醫療衛生領(lǐng)域。推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、腦機接口等新一代信息技術(shù)及醫療機器人等智能設備集成應用,創(chuàng )新健康咨詢(xún)、問(wèn)診指引、輔助診斷、遠程醫療、用藥審核等醫療應用場(chǎng)景。

養老助殘托育領(lǐng)域。創(chuàng )新服務(wù)機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務(wù)系統、在線(xiàn)家庭醫生藥師等應用場(chǎng)景,打造科技助殘、家政服務(wù)、托育照護、康復醫療、健康服務(wù)等相結合的生活服務(wù)場(chǎng)景。

文化和旅游領(lǐng)域。加快數字技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域推廣應用,加強數字演藝、數字藝術(shù)、沉浸式體驗等多業(yè)態(tài)集成,建設快速通行、預約預訂、智能導游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數字文旅應用場(chǎng)景。

跨界融合消費領(lǐng)域。加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合,培育互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、虛擬現實(shí)等技術(shù)融合應用場(chǎng)景,拓展沉浸式互動(dòng)式場(chǎng)景,打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景。鼓勵有條件的城市創(chuàng )建智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場(chǎng)所。

三、深入推動(dòng)場(chǎng)景開(kāi)放和公平高效配置

(六)加大各類(lèi)場(chǎng)景開(kāi)放力度。培育和開(kāi)放綜合性重大場(chǎng)景,強化跨領(lǐng)域跨區域協(xié)作,注重產(chǎn)業(yè)全鏈條場(chǎng)景開(kāi)放,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系升級。各地區要深入挖掘場(chǎng)景資源,因地制宜培育早期場(chǎng)景,開(kāi)放地方綜合性特色場(chǎng)景。有關(guān)部門(mén)聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應用,推動(dòng)本領(lǐng)域場(chǎng)景開(kāi)放,探索創(chuàng )新監管制度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景,吸引民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與,強化場(chǎng)景開(kāi)放協(xié)同共享。支持民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)掘市場(chǎng)需求,探索拓展新場(chǎng)景。

(七)促進(jìn)場(chǎng)景資源公平高效配置。完善場(chǎng)景資源配置規則,健全場(chǎng)景供需對接匹配方式。促進(jìn)各類(lèi)主體公平高效參與場(chǎng)景資源配置和開(kāi)發(fā)利用,不得在地域、業(yè)績(jì)、規模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規設置限制條件。進(jìn)一步發(fā)揮信用制度作用,提高場(chǎng)景資源配置效率,降低制度性交易成本。更好發(fā)揮國家重大項目對場(chǎng)景培育和開(kāi)放的牽引作用,推動(dòng)鐵路、水利、能源等領(lǐng)域重大項目和運動(dòng)會(huì )、博覽會(huì )等重大活動(dòng)場(chǎng)景培育和開(kāi)放。加快培育有關(guān)中介組織,提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給水平,推動(dòng)場(chǎng)景資源高效配置。

(八)協(xié)同推進(jìn)準入、場(chǎng)景、要素改革。協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)準入環(huán)境優(yōu)化、場(chǎng)景培育和開(kāi)放、要素創(chuàng )新配置,強化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給。完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入制度,優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境。探索創(chuàng )新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場(chǎng)化配置方式,發(fā)揮技術(shù)、數據、人才、資本等要素支撐作用。鼓勵各類(lèi)金融機構立足自身職能定位做好金融服務(wù)。根據場(chǎng)景布局需要和特點(diǎn),合理保障土地要素供給。增強公共數據供給服務(wù)保障。落實(shí)人才支持政策,創(chuàng )新人才評價(jià)模式。吸引企業(yè)、高校和科研院所等參與重大場(chǎng)景建設和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

(九)發(fā)揮場(chǎng)景對制度建設的試驗作用。重視發(fā)揮場(chǎng)景在各類(lèi)改革試點(diǎn)中驗證制度政策、管理規則、監管體系等方面的作用,不斷完善相關(guān)標準體系,在特定場(chǎng)景下開(kāi)展監管壓力測試。通過(guò)場(chǎng)景培育和開(kāi)放與檢驗驗證,支持提升制度設計水平,推動(dòng)健全完善相關(guān)法律法規。

四、提升應用場(chǎng)景保障能力

(十)強化政策保障。加強各類(lèi)政策協(xié)同配合,支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng )新場(chǎng)景,放大政策效應。發(fā)揮政府采購支持作用,推動(dòng)應用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景。強化場(chǎng)景培育和開(kāi)放與首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件等各類(lèi)創(chuàng )新支持政策的協(xié)同銜接。編制各類(lèi)規劃要與場(chǎng)景培育和開(kāi)放相結合。通過(guò)相關(guān)中央資金,對符合條件的重大場(chǎng)景配套基礎設施予以支持,并同步推進(jìn)“軟建設”。

(十一)健全管理制度。堅持既要“放得活”又要“管得好”,根據場(chǎng)景培育和開(kāi)放實(shí)際需要,及時(shí)研究完善有關(guān)管理規定,鼓勵場(chǎng)景建設管理制度創(chuàng )新,探索盡職免責管理模式。完善新場(chǎng)景安全風(fēng)險管控措施,防止出現監管漏洞,確保場(chǎng)景安全有序發(fā)展。強化統籌布局,避免重復建設,防范以場(chǎng)景為名分割市場(chǎng)的行為。統籌新技術(shù)應用場(chǎng)景與高質(zhì)量充分就業(yè),培育創(chuàng )造更多新職業(yè)新崗位,加強就業(yè)風(fēng)險監測評估和防范應對,著(zhù)力減少對農民工等群體就業(yè)的沖擊。

五、加強組織實(shí)施

各地方各有關(guān)部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下,強化協(xié)同配合,加大場(chǎng)景培育和開(kāi)放力度,結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化示范引領(lǐng)。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)方面加強指導和統籌協(xié)調,以改革創(chuàng )新辦法推進(jìn)場(chǎng)景培育和開(kāi)放,提出更明確、可執行的要求,充分發(fā)揮場(chǎng)景政策工具作用,分批次推出應用場(chǎng)景項目清單,圍繞建設綜合性重大場(chǎng)景組織實(shí)施若干重大項目,適時(shí)總結經(jīng)驗,做好宣傳推廣,營(yíng)造良好氛圍。重大事項及時(shí)按程序請示報告。

國務(wù)院辦公廳   

2025年11月2日